政治丛书提要第一卷(3/3)

首发：~政治丛书提要第一卷

事后承诺问题

重要质问

各种问题

卷四、丙午议会件数

右纪日本明治三十九年丙午议会之事，其事之纲要，已具于目录之中。谨案日本以明治二十二年庚辰开第一次议会，至明治三十九年丙午，为第二十二次议会。每一次议会，皆有每一次之纪载，即其议会之历史也，亦不啻其国家之历史矣。前编译日本宪法疏证，因宪法为日本政治之至要，故译述其立宪史谭，以见宪法之历史，所以特详其事也。而议会者，宪法之主点，故有议会诂法，则亦宜编译其议会之历史以详之。惟日本议会已有二十二次，若逐次详之，则卷帙太多，为之不易。且近人已有逐次译之者，故不复详及，而仅译其最近之一次。其中问题，多属彼国之内政，与他国无大关系。然观其开议之形式，提议之事件，政党之纷歧，可否之变幻，则此日日本之议院作如是观，往日日本之议院，亦可作如是观矣。且日本此年之议会，实亦为其至重大之议会。何也？倾全国之力以与俄战，其兵费不资，战胜之后，与俄言和，又不能得其兵费，此已为议会极难担任之事。况大战之后，一切费用，不能不扩张，此尤为议会所难堪。今观日本，其旧内阁不能不对于议会而辞职，而议院对于新内阁之提议，初无所阻挠，盖群知其用之不可已也。盖宪法之效力有二者不同。有自上所颁之宪法，有自下所撰之宪法。自上所颁之宪法，则以君主为宪法之原，权利皆其所固有。所谓宪法者，乃君主所让与人民，而人民不啻沐君主之赐也。自下所撰之宪法，则其法实为国民所自定，既定之后，择一人以使行之，自无论为皇帝、为伯理玺、天德，皆不过代行宪法之一经理人而已。二者均由其历史而成。使出于第二例者，则其议会有绝对之大权；使出于第一例，则议院不能不承政府之意旨。而日本宪法之成立，则为由于第一例者，故君权之大，为列国宪法之冠。且日本旧行封建，藩阀贵族独握利权，不与齐民等，此阶级已深入人心。今在位诸元老，大率为藩阀之遗，又为维新之元勋，积威重矣。议员来自田闲，岂能与之相抗？故西人谓日本欲有完全之议会，尚非今日所能为也。然此亦不得谓非曰本臣民之特色也。

日本行政官制提要

卷一，内阁枢密院会计检查院

卷二，各省官制通则：

外务省

内务省

大藏省

卷三、元帅府

军事参议院

战时大本营

陆军省

参谋本部

教育总监部

各司令部

卷四、海军军令部

海军省

要港部

镇守府

舰队

侍从武官

卷五、司法省

文部省

卷六、农商务省

递信省

卷七、警视厅

贵族院事务局

众议院事务局

地方官、北海道厅

文官惩戒委员

卷八、台湾总督府

附卷

宫内省

右详日本全国职官之制，附以解释，即日本全国行政权之所寄也。谨案日本举全国之政，分隶九省：曰外务省，凡外交之事皆属焉；曰内务省，凡国之内政皆属焉；曰大藏省，凡财政皆属焉；曰陆军省，凡国之陆军皆属焉；曰海军省，凡国之海军皆属焉；曰司法省，凡关于裁判之事皆属焉。曰文部省，凡国之教育皆属焉。曰农商务省，凡畜牧、种植、制造，关于实业之事皆属焉。曰递信省，凡汽船铁道、电信邮便，关于交通之事皆属焉。有是九省，则国家所应有之政，已各有所隶属，遂合九省长官，再加一总理大臣，共组织以成内阁，以为全国政治之枢机，所谓中央政府是也。政府之外，复设枢密院，以备大事之顾问，设会计检查院，以监国用之当否。行政之道，于焉备矣。惟宫内省专掌皇室之事，与行政无涉。至于台湾总督府，则别成一行政部，而受中央政府之监督，此殖民地总督之通例。高丽则设一统监，而直隶于天皇，亦保护国之通例也。以上所陈，为日本全国职官之定制，其条理亦可谓简而不疏，密而不繁矣。虽然，道有进于是者，日本为立宪国，立宪国之职官，与未立宪国之职官，其面目亦无大异，而其精神所以大异者，则以未立宪国立法、行法、司法之权不分大小臣工，仅对于国君负责任，而无对于国家之。一方面可言立宪国以立法权归议会，行法权归政府，司法权归审院，其实则议会代表国民，为全国之基础，政府各员不过受其委托而实行之。故行政长官对于议会，遂有代国君负责任之义。议会有参劾政府之权，即不参劾，而政府所提议于议会者，若屡为议会所不许，则政府亦必自行解职。此大臣代国君受责任之实。此惟立宪国所独有，而适与未立宪国相反者也。夫制既如是，自浅识者观之，必以为议。会与政府既处于相敌之地位，则斯二者殆将日相冲突，而天皇且为之不安，欲其国政之举，盖必不可得矣。然考日本自设议会以来，二者之冲突盖寡，此固云日本议会尚在幼稚时代，不能尽行其应有之权，然亦以宪法既立，为执政者有议会以持其后，不能不顾全名誉，陈力就列，以赴功名行政之效，遂以大著。而为天皇者既有大臣以代其责任，夐然物外，为腹诽所不能至，其安富尊荣，有非未立宪国之君所能同日语者矣。由是君臣上下各得其职，谓非其行政官制之良，而能如是哉？