政治丛书提要第一卷(2/3)

首发：~政治丛书提要第一卷

第七次帝国议会之权限

第八次国务大臣及枢密顾问

第九次法律及命令

第十次豫算

第十一次司法权

第十二次地方制度，中央行政各部

右日本法学博士穗积八束宪法说明书，共十二次。其承用之学说，大都出于德意志，参佐之以英法，旁及于荷、比诸国，而归重于日本，持论反复详尽，切近事理。谨案各国宪法，于其政体之差别，风俗之习惯，参观互证，必当融会政法之精理，准照国势民情自立不敝之法典，不得据纸上空谈，遂成定案也。何则？各国宪法，互有情形，历史之不同。彼国之所利，未必即利于我，我国之所利，未必即具于彼。傥立法之初，昧于事情，徒袭近似，害即伏于无形；强为附会，弊且出于不备。然则如之何而后可必经数年之试。验审时会之所趋，不耻效人，不轻舍已，详慎改革，以求其适宜。此研究宪法，必要经过之理也。博士，日本法学大家也。明治维新初，随使欧美，于各国宪法既寻其渊源，考其沿革，于本国国势民情，尤多经验。本编特发明体裁与模范之迥殊，形式与精神之互异。曰本宪法，改良政体，国体益以尊崇，摧抑私权，君权愈以巩固，实镕铸欧美，而成日本之特色。其中慎始防微之意，因势利导之方，博引旁通，时流露于意言之表，感情良匪浅已。

日本宪政略论提要

豫备宪政之主意

施行宪政之顺序

成立宪政之效果

中国兴革谈

右日本男爵金子坚太郎所讲述者。略谓日本宪法取法欧美，而能远驾欧美者，其端有三：一在豫备时期，从容研究，能将欧美宪法舍短取长；二在取日本历史上风俗习惯以为基础，而斟酌欧美宪法政治，蕲于适用。三在宪政颁发自上，仅举大纲，不详细目，法律随时可更，宪法百世不易。其得力之本原，在能折衷于我中国。尚书大禹谟：可爱非君，可畏非民，众非元后何戴，后非众，罔与守邦四语，以为宪法之总纲。惟时代递嬗，今与古殊，伏莽潜滋，外交强迫，势不得不参累朝之历史，酌今日之情形，择取欧美政体之组织而仿行之，因革损益，莫要于是。至振兴教育以启民智，扩张海陆军以御外侮，注重农工商以裕国用，仿元老院与府县会之例，以为先导，分别国家费用与地方费用，无使混同，固日本次第实行转弱为强之所藉，亦我中国于豫备宪法时期所当详核，本未急起以图者也。爰撮录以著于篇。

日本议会诂法提要

卷一、议院法之一

卷二、议院法之二

卷三、贵族院令

贵族院伯子男爵议员选举规则

贵族院纳税多额之议员互选规则

卷四上众议院议员选举法上

卷四下众议院议员选举法下

众议院议员选举法施行令

卷五贵族院规则

卷六众议院规则

右专述日本议院之制度。凡议院法九十九条，此两院所共也。其两院所独者，贵族院令十三条，众议院选举法一百二十条。以上逐条皆译其全文，而谨加以解释，后则附以贵族院规则一百八十八条，众议院规则二百一十三条，日本全国立法权之所寄也。谨案：议院者，即三权分立中立法部之机关也。自宪法表面观之，则议院不过宪法之一端。然自宪法之原理观之，则议院实为宪法之主脑，立宪与非立宪之分，其他皆细事，其重要者惟此而已。考国家应有议院之故，其学说言人人殊，然其大概不过用以发表舆论。尝观世界各国，其先正之格言，无不劝政府之听从舆论，即考之各国历史、为人。上者亦莫不以从谏而兴，以愎众而亡，是舆论之不可太拂，已为世人所夙知矣。然但勉政府以从舆论，而不设立机关，明定规程，是使政府将以何者为舆论而听从之，惑亦甚矣。是以古来虽有此言，而或得或失，治乱靡常，此不能仅咎政府，实机关不备，有以致之。故议院者，实所以制定舆论，其发言之方，必有其人，其时、其地、其事之定法，不能妄也；其发言之效，亦必有不经议院议决，政府不得妄行之定法，非空言而已也，较无机之舆论为少弊矣。惟各国设议院之时，其时议院之真理尚未发明，大都因国步艰难，政府欲为筹款征兵等事，不得已集众议之。斯时在上者之力已穷，不得不分权于民，以共救国难，于是始渐有宪法之制。当立议会时，人君咸以为于已有损，惟迫于时世之无如何，不得已而一为之。及其既立，而上下两利，国乃大兴，乃共悟议院为国家至妙之枢机，其后遂有不待时迫而亦为之者，而其效亦绝胜日本是已。考无议会之国，一切政治，皆君主独裁之，一切责任，即不啻君主自任之，是虽以衡石程书，御镫火以达旦，万几岂能悉当？而又上下不通，积为疑贰，遂有横决之一日。彼大臣或可无事，而君主则独蒙其祸，是君主代大臣受责任也。其理之悖，莫此为甚。有议院而使大臣受责。任，则民人之所责难，皆在大臣，而于君主无与。大臣岁岁有任免，君主千古无改易，此立宪国所独有之利一也。又无议会之国，上与下常不相习，遇有敌国外患，民人恒以为此君主之事，而非已之事，故财、兵二者必不能亿兆一心。有议会，则民人知君主之事即已之事，必出其全力以维持之，对外之勇怯，不可以道里计也。此立宪国所独有之利二也。有此大利，此宪法所以为政治之纲，而议院所以尤为宪法之本也。

日本丙午议会提要

卷一，开院敕语及奉答

新政府组立

众议院选举议长

众议院选举委员及常任委员

政府委员任命

豫算问题

减债基金问题

非常特别税继续问题

卷二、铁道国有问题

卷三、关税定率改正问题

诸法律案

诸种建议案