卷八十三(1/2)

首发：~卷八十三

<史部,政书类,通制之属,皇朝通志

钦定四库全书

皇朝通志卷八十三

食货略【三】

赋税上

顺治初年

世祖章皇帝轸念民生力除明季加派积弊

诏言前朝厉政莫如加派辽饷以致民穷盗起而复加剿饷再为各边抽练而加练饷惟此三饷数倍正供更有召买粮料名为当官平市实则计亩加徵乃令自顺治元年始凡正额之外一切加派尽行蠲免如有官吏朦胧混徵暗派者杀无赦时巡按御史柳寅东建言解京钱粮头绪纷杂有一县正额止三千余两而条分四十余项有一项钱粮只一两六七钱而加费至二三十两宜总计各欵彚解以杜赔累山东巡抚方大猷亦请清厘钱粮欵目并刻由单使民易晓御史甯承勲又请饬所部於赋役全书外给易知由单一应无艺之徵通行裁革而御史卫周祚见正定府荒亡请亟行编审之法使丁地税粮得符实数又缘明季内官纵恣绅衿优免逾额部臣议将各厰地租照御用监近例归并有司徵解巡抚王文奎请革优免旧习苏小民取盈摊派之困其言并见

采用于是首令直省文臣齎钱粮册籍以朝禁天下徵收钱粮毋得于额外加火耗以故民内监地亩钱粮总归户部管辖二年

谕凡前朝宗室禄田散在直省者与民间一例起科三年特遣大学士冯铨与公英俄尔岱往户部察核钱粮原额在京责成各管衙门在直省责成抚按彚造赋役全书颁行天下是时天下财赋最重之区莫如江南江西浙江三省而苏松嘉湖诸府尤最抚臣黄徽请以漕白二粮与岁贡绢布俱官兑官解以纾民累江西南昌瑞州袁州三府荒地浮粮悬欠日久巡按黄赞元请丈出荒地永行豁免其近山易旱近水易潦者上则改为轻则俱从之是年革太平府姑溪桥米税金柱山商税安庆府盐税以明季所增也六年颁易知由单将各州县卫所额徵起运存留本折分数漕白二粮及京库本色俱条悉开载通行直省按户分给又

特谕户部设关以寓讥察非专与商贾较量锱铢尔部亟行文各关差员悉照原定则例起税如有徇情权贵放免船只乃於商船增收或希充私槖例外多徵者罪七年定卫所屯田科徵先是卫所屯田分给军丁因有操练城守捕盗领运之则科徵较民田轻减至是裁汰卫军凡有运粮卫所仍旧徵收其无运卫所照民田起科八年

命御史分巡各省察民间利病苏松巡按秦世祯因条上兴除八事一田地令业主自丈量明注印册以清花诡一额定钱粮俱填易知由单设有增减另给小单使奸胥不能藉口一由单详开总散数目花户姓名以便磨对一催科不许滥差衙役设立滚单以次追比一收粮听里户自纳簿柜俱加司府印封以防奸弊一解放以缓急分先後勒限掣锁不得分毫存留衙役之手一民差查田均与排门册对验无使苦乐不均一备用银两概行节省不得透支令各布政使每季提徵解原册年底报部扶同容隐者罪从之先是户工二部十九处关津每关专差户部汉司官一员督管税务嗣後增设满洲官一员汉军官一员关差员数递增书吏多行不法甚至沿河货商贾畏蹜不前

上深知其弊着仍旧每关设官一员其添设者悉行裁去九年定直省典舖税例在外当舖每年徵税银五两其在京当舖并各舖该顺天府酌量舖面徵收又以广东屯粮全征本色未免苦累屯丁令本折各半徵收十年以江南秣陵广武英武三卫屯粮路隔长江输粮不便准其折色又令各关差刋刻定例设柜收税不得勒扣火耗需索陋规并禁关役包揽报单十一年户部请订正赋役全书又请如明制令各布政使或三年或五年将人丁地土缮造黄册以便稽查隙地漏粮之弊时户科给事中杜笃佑条奏关弊四事一裁吏役一查税累一关差回避一批文对核限章并下所司遵行是年减江西袁州瑞州二府浮粮又以各关有纳银数多给票数少者许商民首告十三年

上以前明加派陋规屡经裁减犹恐有司胥吏有侵渔中

饱之弊乃

命户部右侍郎王宏祚将直省额定征收起存实数详稽往牍酌量时宜有参差遗漏悉行驳正凡自明季以渐加增豁免未尽者概行豁免至漕白杂项或改折或本色俱细加清核勒成一编颁示天下於是於赋役全书外又辅以会计赤历丈量黄册其

徵收则行一条鞭法给以易知由单又佐以截票串票印簿循环簿及粮册奏销册【此外又有所谓序册者其条件悉如奏销册康熙四年以其糜费无益停止及康熙七年又以各省地丁欵目有奏销册已完未完实数有考成册皆每岁奏报其丁口增减册籍又五年一编审法已详密其黄册十年一造会计册每年一造俱停止至十八年并赤历册亦除之】其各关税务令各关差当堂设柜设梁头货物条例商民亲自填簿输银投柜验明放行如有滥委差役苛索民间小船及往来行人衣服食物者该抚按据实参处十四年定关税照部颁条例刋榜立关口便商输纳十五年江西御史许之渐深言财赋之大害莫如蠧役官以参罚去而蠧役历久尚存前无所惩後无所诫遂至累万盈千而不知足请饬抚按将从前侵蠧姓名数目逐一清查籍其家业侵多者立枭市曹侵少者即时流配捐此所侵之数以清积蠧之源工科给事中史彪古又言国家财用原取足于正供乃今之州县有一项正供即有一项加泒应勅各抚按将见行申饬私之令刋入易知由单使闾阎共晓德意

上以所奏皆切时弊令所司议行十六年将四川屯粮归并州县起科以裁卫所故也十八年令州县徵收钱粮各置木柜排列公衙门首纳户眼同投柜以免尅扣凡布政司及州县均遵部颁法马称兑勿令书吏高下其手时工科给事中隂应节言钱粮之弊一州县挪移一绅士包揽一土豪冒名绅户一隔县寄庄抗粮请饬该抚严查惩治从之是年定张家口杀虎口及两翼税额又以云南卫弁职田向例收租准俸不纳税粮嗣後各归卫所编入户口俱以本七折三徵收其旧系每亩一斗九升至三斗者照军粮例起科三斗至五斗者概以三升为额康熙二年工科给事中吴国龙言直省解京各项钱粮

国初原总归户部自顺治七年复令各部寺分管催收致欵项繁多易滋奸弊请嗣後一应杂项俱称地丁钱粮作十分考成除扣拨兵饷外通解户部其易知由单颁给民间者尽除别项名色是年以江西巡抚张朝璘言免南昌府属浮粮其漕米一项浮多亦并核实减免三年以直省各州县钱粮上司动用差提不无勒索令严行禁止如州县官挪移亏空揑称民欠或加派私徵者即行革职该管官不即参报亦罪之四年

谕户部设官原以养民近闻守令徵收钱粮加添火耗或指公费科派或向行户强取借端肥已献媚上官致民无控告科道各官务将此等情弊不时纠参至夏秋分徵原有定期隔年预徵民何以给嗣後永停预徵之例又各关定例抽分溢额者加与纪录因而各差冀邀恩典困苦商民乃令悉照定额抽分永免溢额议叙之例其轮流差遣部员亦停止寻以王大臣九卿科道议定左右两翼张家口杀虎口四处仍差户部满官轮管其崇文门归顺天府治中天津关归天津道通州归通州道居庸关归昌密道龙泉各关归井陉道紫荆各关归直隶守道临清关归东昌道西新关归江镇道芜湖关归池太道扬州关归驿传道浒墅关归苏常道淮安关归淮海道北新关归浙江布政使荆州关归荆州府同知九江关归九江道揠运厅归通蓟道赣关归吉南赣道太平桥归南雄府知府遇仙桥浛光厰归韶州府知府兼理嗣是

屡饬各关违例收税迟延掯勒及地方官滥徵私派之弊并责令在内科道在外督抚不时纠参失察者坐罪五年直隶巡抚王登聨请徵收关税处刋刻木板立关口并商贾往来孔道徧行晓谕以杜吏役滥徵部议准行是年定居庸关税额罢崇文门出京货物税课六年以由单欵项繁多小民难以通晓令嗣後止将上中下等则应徵银米实数开明其湖广陕西二省粮石派徵本折数目向未开载行令照例填注免浙江丽水等九县积荒田赋令有司招垦成熟後另行起科又以江南石城等卫屯粮改折太重仍徵本色时御史徐浩武言江南淮海道专管海防势难兼及税务其淮安关税应另委员管理户部因议各处关税俱应如所请于是以浙江北新南新两关改归杭州府同知七年又以北新关改归浙江盐运使八年户科给事中苏拜言关税一差改隶外府佐贰各官俱有专掌且身为地方官畏惧上司希图足额必致增派商民请仍差满汉官员专理乃

命以关税多者简差各部院贤能司员税少者交地方官徵收于是定张家口杀虎口照旧遣差户部司员浒墅关芜湖关北新关九江关淮安关太平桥扬州关天津关西新关临清关简差各部院满汉贤能司员其揠运居庸龙泉紫荆荆州赣州各关仍交地方官管明年裁江南西新关户部差并归龙江关工部江南芜湖关工部羞归并本关户部初直隶各省废藩田产改入民户号为更名地内有废藩自置之田给民佃种输粮外又纳租银

上以既输赋又徵银重为民累令与民田一例输粮免其纳租十年以广东屯粮十倍民赋因而荒弃者多令照民田重则起科【嗣於三十年令减则轻收照民田例】十二年禁官吏无得私税市货十三年以正阳关税归凤阳府通判临淮关税发大使徵收停差部员时江南有隐占诡寄包揽诸弊积习相沿百姓苦累至是申明截票之法诸弊悉除十八年令州县日收钱粮流水簿同奏销册於岁终齎司磨对停止岁造赤历册二十一年移九江关榷於湖口县先是潼关税额归有司徵收岁止七千余两康熙十九年差郎中敦多礼监督每岁得课银四万有余至是

上以秦省兵民苦於挽运着照旧额不必差遣部曹二十三年以湖南偏桥镇远二卫屯地屯粮并归贵州徵收【嗣後湖南屯粮屡经更定二十五年以同鼓卫并归新宁县三十六年以辰州卫归卢溪县又城步县有经徵靖州卫屯粮仍归靖州绥宁俱照民田一例起科】又以侍郎金世监言令浙江沿海照山东例民人往海上载五百石以上船只贸易捕采至收税处量货贵贱定税是时大开洋海市舶户科给事中孙蕙请设立专官收税

上以不先酌定则例必为商累乃差郎中伊尔格图前往酌议伊尔格图因请给各关定例欵项於桥头渡口一并徵收

上谕开海原以利民非为税计若概徵桥道渡口何异无税之地增一关乎寻以廷臣定议止收海上船载税其海口内桥津船车等物永停抽分是年定通惠河税差照各关例掣籖二十四年以天下户口土田视昔有加其间条目易於混淆

命重修赋役全书止载切要欵目删去丝杪尾数以除飞洒之弊又减洋船丈抽分数粤东向有东西二洋夷商往来皆量物抽税自明隆庆年间以夷人报货奸欺改定丈抽之法按船大小为额

国朝开海禁以後皆因之至是伊尔格图言日前多载珍奇近系日用杂物请於原额外再减二分【明季于西洋商船定为九等东洋定为五等其後於西洋货船酌减三分】其江浙闽广四省印烙船只往外国者亦照例先是康熙四年已禁关差溢额议叙之例後因各关差采办铜筋价直不敷【按在京宝泉宝源二局鼓铸铜筋例各关差分采】因而稍稍溢额廷臣亦渐以议叙请行又各关定例四季造册送部以免擅改商人亲填部册而关差往往以解册需费为辞二十五年

上以此等情形既已充肥私槖更图滥叨议叙令廷臣酌议加增铜价即於各关原额外量增均以给铜直停其议叙无许溢额其报部册听其於任满彚报至於缺额处分原有例令御史敦拜乃请从重议处并刻限赔补日期以惩亏欠

上以法令太严必致累商不允所请是年

勅闽海关照粤关一例丈抽二十六年令天下免刻由单盖因官役有指称纸版之费用一派十民间受累经山西抚臣奏请遂

饬免刋【是时直省惟江苏所属仍听册报如旧】时直省征纳钱粮设立二聨印票一给纳户一存有司有司竟有通同奸胥藉称磨对将纳户票强留不给遂有已完作未完多徵作少徵者二十八年创行三聨票法凡徵收钱粮及豆麦等项俱如数登填一存州县一付差役应比一给纳户执照如官吏掯不与填及无票付执许民间首告以监守自盗论是年

饬各处榷关凡商民抵关交纳後毋得稽留苛勒又谕江浙闽广四处海关有沿海捕采鱼虾及民间日用货物仅为餬口者免税其海关各差一员管理嗣以

闽海监督殷达礼言减闽海关额税银六千四百九十余两永为例先是

国初定制绅衿户下不应差役因而民间多诡寄绅户绅衿亦自此包纳银米耗羡尽入於私甚至衙役兵丁亦得效尤免差通行包揽徭役不均官民皆累二十九年乃令绅户将从前诡寄地亩尽还业户明年令直省州县卫所悉照赋役全书科则勒石公署门外使民悉知【是时惟贵州值兵燹荒废正当招徕劝垦暂停勒石每遇岁征先期晓谕】三十三年设立山海关差专员管理税务明年定山海关额税时湖广省里甲有大户小户之名小户输赋付大户收取不敢自封投柜甚至大户驱使小户如奴隶然三十五年令小户别立里甲造册自纳严革包揽之弊是年又令洋海商船但收货物正税免其杂费三十七年减粤海关额税银三万二百八十余两着为例三十八年

上谕向来偶因军需费繁各关差於正额外以所得盈余支纳充用今思官差孰肯自捐私财势必仍行苛虐自今一概停罢是时直省荒土尽辟又屡设法清丈升减俱符实数自截票串票三联票行积弊渐清而民间犹有巧立名色有合邑通里共摊同出者名曰輭擡有各甲轮流独当者名曰硬驮官吏豪民皆得以包揽分肥三十九年乃设立滚单法滚单者每里中或五户或十户止用一单於纳户名下注明田亩若干该徵银若干春应完若干秋应完若干分作十限每限应完银若干给甲内首名挨次滚催令纳户自封投柜不许里长银匠柜役称收一限若完二限又依次滚催法行民称甚便四十年以湖南沅州龙阳靖州黔阳四州县屯地有将赋役全书譌刋之数改正减免四十二年令州县徵收串票分注漕项地丁数目四十四年以江南苏松常镇四府赋税繁重奏销时不能全完者量为轻减又豁免湖北江夏等十八州县地课银三百六十两丈出坍地故也四十五年以湖南清浪平溪二卫屯粮艰於输运改徵折色又丈出江西九江府属滨江地亩三千七十余顷上则改为下则五十一年四川巡抚年羮尧言川省荒地广辟而见徵钱粮甫及原额十分之一宜立劝惩之法五年内有增及原额之四五分者即陞不及一分者降调无增者参革御史段曦以为不可略言川省自明季兵燹地广人稀我

朝平定後虽屡经清查增报犹甫及原额十分之一今遽欲增及十分之四五是增见粮之三倍四倍贤能之员必罹参革不肖有司希图陞进必至抑勒首报滋弊无穷只宜严饬有司实心劝首

上如所议五十二年

特谕廷臣曰民之生齿日繁朕故欲知人丁之实数不在加徵钱粮也嗣後止将见在钱粮册内有名丁数垂为定额其滋生人丁但核所增实数另造清册永不加赋寻以廷臣定议自康熙五十年额定人丁外新增者补足旧额缺数其余谓之盛世滋生册永不加赋五十五年以凤阳关税务交巡抚经理五十七年以南新北新两关交杭州捕盗同知经理时闽浙总督觉罗满保言船货往来台湾必令到厦门盘验护送但有泊处厦港者有自台湾往四海关者宜分别在厦港贸易者照例徵抽往各海关者听其在泊处报税从之是年令湖北卫沔阳屯粮较湖南清浪卫减则征收以系水洼故也六十年以淮安关税交江苏巡抚经理时因关差多以亏欠获罪有南新关监督询之巡抚王度昭如何不致缺额度昭告以从寛征收自然饶足後如所言而验明年