政治丛书提要第三卷(1/2)

首发：~政治丛书提要第三卷

日本丙午豫算提要东方文化学院京都研究所

卷一

岁入经常别册甲之一，岁入临时别册甲之二，岁出经常别册甲之三，岁出临时别册甲之四，别册乙，别册丙

卷二

特别会计别册甲，特别会计别册乙，特别会计别册丙。

卷三

临时军事费豫算追加，乙已豫算追加一，乙已豫算追加二，乙已特别会计追加。豫算以外国库应负担之契约。

此为日本明治三十九年丙午议会之豫算。其大类凡三：

一、经常之岁出岁入，及临时之岁出岁入，并别册甲、乙、丙三种，此即以本年通国之所出，制通国之所入者；

二、特别会计甲、乙、丙三种，此以一部分之所出，即取诸一部分之所入者，其中亦以经常临时分之。

三、临时军事费豫算追加及乙已，豫算追加及豫算，以外国库应负担之契约等，日本丙午一年之出入，皆备于是。谨案：此编不仅为考察日本本年之财政起见，盖宪法之本原则在于议会，故既详宪法之历史，尤必详议会之历史。丙午议会，所以见议会历史之一斑也。然议会之第一要义，即为制定豫算，此为西方各国肇造议会之本义。自古及今，仍以此为议会之特权，未之或改。即议会之所以能维持宪法，永保其立法之地位者，亦因握豫算权之故。是豫算案者，议会之实际也。不然，议员以数百文人，手不持兵，徒为空言之可否，其何以能使行政者听其指挥哉？然此非议会之过也。国用之所入，不外取之于民，取之民者不能不求民之许诺，国用之所出，亦无非所以为民，为民者亦不能不受民之监督，亦其分矣。所以议会通例，每年开会时，政府必有所请求于议会，盖常欲加岁入也，而议会又常不免反对，夫政府盖常欲节岁出也，是二者恒不免有冲突之虞，而在国民程度未甚发达之国，则弊尤数见。此所谓豫算不能通过。豫算不通过，实为国家至险之事。日本知其如此，故有豫算不能通过天皇可以敕令，仍用去年豫算之制，此所以免不通过之难。此制恒为法学家所指摘，要亦无可如何之事也。至于观日本，以蕞尔之国，岁入如此其多，而民不加困，则财政之就理可知。负担如此其重，而民不加怨，则政府之信用可知。此犹豫算案之余事云尔。

日本岁计豫算制度考提要

岁计豫算及执行之顺序

豫算编制顺序

论继续费

论预备费岁出开支顺序

岁入征收顺序

岁出岁入之变通章程

论决算顺序

论出纳官

大藏省主计局长荒井贤太郎问答

会计检查院沿革

会计检查院法

会计法

会计细则

大藏省国库课长谈话

右日本岁计豫算制度一册。

谨案：豫算者，议会之要义也。议会者，宪法之根本也。欧西各国，当未有宪法之始，政府遇有大兵大役，集国人而议之，使之各出金钱以纾国难，其后因缘以成宪法，于是人民之对于国家，享莫大之利益，即为国家负担无穷之义务。政府以民闲之财治民闲之事，无不予人以共见，而国与民一体之义乃愈明，其民人爱国之心，遂日增长而不能。自已国基亦因之愈固而不可动摇，此环球所以无不立宪之国也。是编列豫算之法，其大纲有九：

一曰岁计，豫算及执行之顺序，盖总论大藏省之职掌，与主计局总司豫算决算，并监督出纳官吏之原，则为财政之纲要焉。

二曰豫算，编制其法，由大藏省将来年之岁入岁出，约计书详审而平均之，内阁集国务大臣会议而决定之，付诸议会，以待其协赞评决以后，奏请裁可而公布之，以为一年之经费。

三曰继续费，豫算概限以一年，其费有非一年所可竟者，入于此项，而别求议会之协赞。

四曰豫备费，豫算为岁出立限，凡款项彼此不得挪移，故为第一豫备费以补豫算之不足，为第二豫备费，以防豫算之不及。取之有定额，用之有定限，事后必告议会，以求其承诺，皆所以济豫算之穷也。