首发：~道咸同光四朝奏议选辑上
一、原奏内称考校班兵以杜顶冒等语。臣等伏查拨戍台湾弁兵，向例从厦门蚶江配渡者，由水路提督及兴泉永道点验；其从五虎门配渡者，由督抚或委副将点验。惟点其兵之是否足额、人之是否壮健，而不考其技艺之是否精熟、纪律之是否通晓，设有甫经入伍，或顶名冒替，亦竟无从觉察。该督请嗣后班兵到口，由督抚水路提督按名亲加阅看技艺，并令各兵讲解行军纪律，如有技艺生疏，纪律未明者，即驳回另换，察出顶冒情弊，查系该营派拨者，将原派员弁斥革，如中途更换，将带领员弁究革，该管将领一并议处，如此则内地先治其本，再责台湾各营实力训练，庶一兵得一兵之用，应如所奏办理。
一、原奏内称选制军器，以收实用等语。臣等伏查闽省各营军械，皆系各营制造，惟台澎各营，由省城委理事同知制办，文员每为工匠所欺，不如营造之坚利合用，应如该督所奏，嗣后台湾军械，责成水师提督，于将备中择其熟谙可靠者，委令监造，由该提督会同兴泉永道亲自拣选试验，就近派员附配渡载班兵哨船带运渡台，如有偷减工料，造不如法，准台湾镇道驳换，并禀报总督照例参赔。
一、原奏内称清厘屯务，以示体恤，而资调遣等语。臣等伏查台湾向化熟番，赋性驯谨，膂力矫健，自乾隆五十三年设立屯弁丁，凡遇军兴，无不急公用命，且与闽粤居民两无好恶，最为海邦劲旅。其屯饷一项，系将清出民占番地及番垦民耕，与充公田亩，官为征租，按春秋二季地方官亲赴屯所，按名散放。又将界外未垦荒地，拨给耕种，以充粮米。嗣因番丁不善经理，或被侵占，或诱典卖，饷亦为屯弁胥吏所侵渔，虽经方维甸、赵慎畛二次清厘，总未净尽，见在无着及欠缴历年屯饷，共计十万有奇，屯地亦多侵占隐蒙，番情困苦，屯丁亦不足额，自应及早查办。程祖洛已饬该府先行清出地亩，追出租欠，并责成南北二路理番同知，将屯丁挑验足额，应如所奏。嗣后春秋二季，由理番同知会同地方官周历各屯，按名散放屯饷，就便考校屯弁、屯丁技艺，仍将放过银数造册详报总督，以杜屯弁、胥吏勾通侵蚀之弊。如屯租已交在官，设有短缺，散放不时，究明官吏，以侵盗钱粮治罪。
一、原奏内称整复隘口，以杜勾番滋事等语。臣等伏查台湾生番，原不敢出山滋事，向在交界处择要设立溢口，派拨屯丁防堵，所需屯丁口粮，或指拨未垦荒地，令其自耕，或有附近业户，按田派给。近年有不法奸民，学习番语，偷越定界，散发改装，谋娶番女，名为番割，道光六年有番割黄斗乃等，此次有番割杨石老二等，勾串生番抢杀，是番割最为可恶，业经程祖洛严饬地方文武督同绅耆按段履勘修复，并清出原拨地亩应给口粮，责令屯弁选拨壮丁，住宿防守，并令汛弁于五日会哨之时，按隘稽查，以杜偷越，应如所奏。嗣后拏获番割，除实犯死罪外，但经讯有散发改装，擅娶番女情事，即照台湾无籍游民，犷悍不法，犯该徒罪以上例，酌量情节轻重，分别充军，其仅止擅娶番女，并无散发改装情事，比照偷越深山，抽藤钩鹿，伐木采棕例，杖一百徒三年。熟番向化已久，与汉人无异，民娶熟番之妇，仍听其便，应请饬交刑部纂入条例。
一、原奏内称严硝磺之禁，以杜私煎等语。臣等伏查台湾环海，地多斥卤，民间筑土为墙，气蒸日晒，取墙土煎之，即可成硝。又淡水厅属之金包里、大矿山、东瓜湖山、北投山，为产矿之区，而有矿窟汤窟之分，满地矿花，结成矿土者为矿窟，毒烟蒸腾，汤泉拥出者为汤窟，汤窟烟消水涸，亦成矿窟，取矿窟之土及汤窟边外之磺花煎之，皆可成磺。见在台民已知墙土可以成硝，自严禁旧定章程，一年毁烧二次，不足以杜绝其源，应照所奏，责成艋舺县丞，会同艋舺营参将，于春夏秋冬四仲月，每季赴山查烧一次，并令淡水厅同知，于因公下乡顺道查勘，有窟即烧，仍令该镇于阅伍之便，亲诣查勘，分别奖罚，年终取结咨部。至土墙人人可以私煎，应照该督所奏，嗣后如有台湾奸民，私煎硝矿，无论已未兴贩，照附近苗疆五百里以内煎穵窝顿兴贩硝磺例，数在十斤以下，杖一百刺字逐水，十斤以上，杖六十徒一年，每十斤加一等，多至百斤以上，及合成火药在十斤以下者，照合成火药卖与盐徒例，发近边充军，多至三百斤以上，及合成火药至十斤以上者，照私铸红衣等大小炮位例处斩，妻子缘坐，财产入官。如将硝磺与生番交易货物，及偷漏出海者，均以通贼论，总董、牌甲、邻右、挑夫、船户知情不举者连坐，失察各官，比照议处，自行拏获者免议，并请饬交刑纂入条例。
一、原奏内称严申铁禁，以防透漏而杜私造等语。臣等伏查台湾不产铁斤，民间铁锅，每年给照赴漳州采买二万七千口，其铁钉、菜刀、农具，全台酌定铁店二十七户，由地方官取结具详藩司，给照就台收买废锅旧铁及台湾道厂造船用剩余铁，在城市打造，近年铁锅既不按年请买，道厂余铁亦多积存，显有私铁透漏情事，应如所奏，责令台湾口员，实力稽查，获有私贩，究出偷运出口地方，将内地口员分别是否故纵，革职治罪，贩卖接连之犯，从重究治，班兵夹带，加等问拟，台湾口员失察，严参议处。其原有铁店二十七户，应令悉移府厅各县城中，责成文武官员，稽查严拏私造军器，照律治罪，不准在乡市及沿山沿海地方私开一铺、私设一厂，其影射私开，及肩挑小炉，沿乡打造者，亦照私贩计铁科罪，如铁数不及百斤者，照律杖一百枷号二个月刺字逐水，以上有犯，房屋船只货物器具，概行入官。
以上二十条，臣等谨会同该部公同商酌，意见相同。总之，台湾为全闽门户，营伍废弛，则士卒弱，将帅素尸，则盗贼恣。况继凋敝之余，培养维艰，消嚚陵之习，教化宜急，总在官斯土著以训俗型方为己任，以久安长治为要图，将见上康乐和亲安平为一书，合正德利用厚生成三事，太平之基，万世之利也。
通筹台湾利弊以靖海疆疏（道光十八年）杜彦士
山西道监察御史臣杜彦士跪奏，为通筹台湾利弊以靖海疆事。
窃惟台湾一府、五厅、四县，延袤二十余里，田畴肥沃，人民殷富，自隶版图百余年以来，久沐列圣■〈深，大代木〉恩，蹈德咏仁，共安乐土。我皇上群生在宥，闿泽覃敷，所以为海疆计者，至详且备，固已纲条整肃，政教修明矣，而治法贵有治人，兴利莫先除弊，举凡吏治、民风、武备、文事诸大端，有必当随时整饬，不可稍涉因循者，则尤在地方大吏之实心行政而已。臣学识迂疏，何敢妄言治体，第生长海邦，熟悉情形，不敢不据实陈奏。谨就乡里所闻，胪列八款，敬为我皇上陈之。
一、厅县官宜严加甄别也。台湾各厅县，地方辽阔，俗悍政繁，非公共清廉之吏，不足以服人心，非精明强干之员，不足以理繁剧。臣风闻台湾县知县托克通阿，性情贪鄙，荒淫无度。自道光十六年到任以来，一味贪图安逸，全不审理词讼，即户婚田土事故，有终年不批示者，有付之一炬者。信用门丁陈二，表里为奸，营私骫法，以致怨声载道，上控累累。一县之人，共见共知。该道府竟置若罔闻。又彰化县知县贾懋功，年力衰残，两目俱盲，谒见道府，必用家丁紧跟其后，历历诏相。审案则须胥役将呈词诵读。以致家丁胥役，通同作弊，民间有「贾知县，两目看不见，冤枉谁与辩」之谣。臣思州县为亲民之官，若托克通阿之贪淫败度，何以表率黎庶？贾懋功之残废无能，何以剖决是非？况海外地方紧要，以淫劣之员，处紧要之缺，公事安能就理？人心安能畏服？且恐各厅县似此者，亦尚不少，不可不亟加澄汰，应请饬下该督抚，确切查明，据实参办，择公正、清廉、精明、强干者，调台久任，庶于地方有裨。
一、劣幕之盘踞宜除也。刑名、钱榖二项幕友，最关紧要，其有盘踞地方，把持公事者，即当随时驱逐；乃台湾道府厅县幕友，往往盘踞数十年，有本官离任，互为嘱托，而后任复用者；有在台闲住，仍复干预公事，夤缘为奸者。以臣所闻，台湾府幕友汪金声、彰化县幕友李垂绅，皆盘踞多年，交结吏胥，串通土棍，包揽案件，私卖批语，种种弊窦，无所不为。而汪金声又冒籍福建，报捐县丞，见住府城，招摇撞骗，声名尤为狼籍。此等劣幕，营私舞弊，大为地方之害，亟当严行驱逐，以绝弊端。且查道光十三年，台匪张丙滋事案内，该劣幕汪金声、李垂绅，假冒义首，经将军瑚松额及前任总督程祖洛，保列议叙，以县丞尽先选用，奏准在案。其平日之善于钻营，已可概见。窃思幕友保列议叙，屡奉特旨严禁，上年钦差大臣赵盛奎等，审理秦师韩京控一案，查出台匪滋事案内，议叙幕友陶时亮等五名，均经奏明，奉旨该幕友虽远涉重洋，襄办军务，惟究系各衙门幕友，非在官供职者可比，所有前经加恩之处，俱着即行撤销。仰见我皇上慎重名器之至意，乃该劣幕汪金声、李垂绅，冒充义民，朦混取巧，较之陶时亮等为尤甚；而其滥邀议叙，事同一律，应请敕下该督抚确切查明，将该劣幕议叙，照例撤销，以杜冒滥。一面督饬该道府，勒令该劣幕等，迅速回籍，毋任逗遛滋弊，仍严饬各厅县，如有盘踞劣幕，立时驱逐，毋稍姑容。臣又闻道府所用幕友，每年厅县，各送修金，以一县百余金计之，可得千金，幕友之逗遛不去，实由于此。窃思幕友与属员交通，则本官之喜怒、公事之准驳，皆可暗通消息，曲为弥缝，于吏治大有关系，应请一并严禁，以挽积习。
一、到任之胥役陋规，亟宜禁止也。新官到任，点派胥役，自应慎选勤慎之人，汰除桀黠之辈，使书役知所勤惩，乃台属各厅县，新官到任，一切经胥捕役人等，俱系钻充，钻充之法，各胥役分送洋银，名曰到任礼。房书规礼多者，擢为房总；捕役规礼多者，用为捕头；更有土豪积棍，出银包充，父兄子侄，盘踞衙门，他人皆不得与。如臣所奏革胥许东灿，一家兄弟，充八房书，四差役，是其明证。总计嘉邑可得到任洋银万圆，彰邑可得到任银七千圆，台凤可得到任银三、四千圆，借到任之名，为行贿之计，相习成风，恬不为怪。一官下车之初，即为书役所饵，以后何能望其振作？况此辈衙门惯熟，工于营私，今先得其规礼，若户房承管钱榖，刑房承管刑名，此后之亏空侵蚀，骫法滥刑，尚能以法治之乎？至于埔役，多系无赖之徒，地方官得其规礼，一有差遣，则驱数十虎狼于乡村，纵其搏噬，虽经民间控诉，上司访拏，而不能不为之庇护；故台地奸胥蠹役，毒害地方，从未有严办者；其弊皆由于此；应请敕下该督抚严饬该道府，认真禁绝，密为访查。如该厅县有仍蹈故习，得受书役规礼者，即行严参，庶官方可肃，而吏治可清矣。
一、积案宜清也。台地民情刁悍，械斗命案，皆由户婚田土细故，激而成衅。风闻嘉、彰二属，积案繁多，或万余案，或数千案，以一原一被计之，控告在官者，一邑已万余家，况株连干及，不一而足。若延阁日久，雠怨相寻，必至酿成巨祸，应饬地方官及早断结，有冤者立为昭雪，诬告者重为痛惩，以清案牍而杜争端。至于命盗重案，尤当立时查拏，而台属远隔重洋，往往于命盗重案，讳不通报内地。该上司无从查核，而地方官延阁不办，得以幸免处分，至被事主上控，始行倒填年月补报，该道府亦不以迟延诘驳。申报上司时，则又以附搭原文之船只漂没为辞，积习相沿，牢不可破。又或讳劫为窃，每抽换事主原词，为规避处分地步。即贼已被获，并不速行讯究，寝延数月，事主或未呈催，则已将贼犯释放。该犯挟恨复雠，事主益不能安枕。此被劫者，所以多隐忍不报，而盗贼所以肆行无忌也。风闻本年正月间，台湾之许厝甲，二月间，嘉义之水窟头十八重溪，彰化之宝斗仔等处，俱被盗贼惨劫，或放火延烧，或杀毙事主，迄今数月，犯未弋获。应请敕下该督抚严饬该道府，认真查拏，按律严办治罪，毋任讳饬，而稍疏纵，庶盗贼知所警惧矣。
一、总理董事，宜择正人充当也。台属各厅县，每保每里，设有总理董事，以衿耆为之，官给戳记，盖仿保甲之遗法，而重其任于衿耆，里居熟则声息易通，责任专则访查倍力，所以稽察奸宄，助地方官耳目所不及；乃近来官视之与差役等，甚且差役叱骂之，家丁肆辱之，于是洁身自爱者，不肯充当。其充当者，皆非安份之徒，遇事生风，勾通胥役，鱼肉小民，此善政所以转为苛政也；应请敕下该督抚转饬该厅县，嗣后保举总理董事，务择公正诚实、众所推服之人，报官承充。该厅县以礼貌优待，不使与下役为伍，亦不以他事传呼当差，乡里有窃劫盗贼，该总理董事，一经访闻，立即报官，派委干役，帮同缉拏。如该总理董事，任劳任怨，于本保本里，查出盗贼三名以上者，官给奖赏，或查出邻境盗贼者，加倍奖赏。其不能认真稽察，并生事扰民者，立即黜革。如此惩劝兼施，人人皆乐于报效，而地面可期肃清矣。
一、偷渡之禁，宜认真办理也。台之门户，南路为鹿耳门，北路为鹿港、为八里坌，是为正口。其私口则凤有东港、打鼓港，嘉有笨港，彰有五条港，淡水有大甲中港，噶玛兰有乌石港，至私僻之纷歧港口，不可胜纪。内地无赖之徒，溷迹商艘，杂沓而至，往往游手失所，群聚为盗，则偷渡之为患也。但偷渡之禁日严，而终不能遏绝者，一在挂验出口者之需索照费，一在稽查入口者之收受船规也。查定例渡台人民，由内地州县，查明有无过犯，出具族邻保结，给发执照，方准配船；立法至为周密，乃奉行不善，往往家丁胥役，因缘为奸，见在渡台者，每人给照，勒索照费洋银七、八圆，或五、六圆，方准发给。故良民贫苦者，无力给照，奸民欲逃窜者，胥役贪图厚利，听其捏造族邻保结，蒙混给照。至台地入口时，官弁稽查，辄命胥役到船盘验，船中有出海者，即与关说贿托，以船大小、人多寡为计，约输银百圆、七八十圆不等。凡有照无照者，均得上岸，官弁视为陋规，竟成利薮。如此而欲禁偷渡，岂可得乎？故欲严偷渡者，在严出口之禁，尤在严入口之禁，应请敕下该督抚严饬地方官，认真稽察，破除积习。出口者不准胥役敕索照费，必以族邻保结为凭，以便良民之渡；入口者不准官弁收受船规，但以内地执照为凭，可绝奸民之偷。其余私僻港口，严饬汛兵，昼夜巡逻，毋稍疏纵，庶稽查严密，有犯必惩，而偷渡之弊可绝矣。
一、班兵宜严加校阅也。台澎一镇，水陆十六营，额兵一万四千六百五十六名，皆内地营兵，抽拨更戍，到台则分布散处，声势相联，足资捍卫，乃一旦有事，每患兵力单弱，如上年台匪张丙滋事，戍兵见贼，不能开炮，营弁望风退缩，终赖内地大兵及召募乡勇，始克集事。其故何哉？稽查不严，操练不豫，有兵之名，无兵之实也。臣愚以为练兵之法，贵严考核于抽拨之先，尤贵勤训练于渡台之后。盖班兵之患，患在顶替，兵丁稍有身家者，不肯涉险，率令无赖之徒，蒙混代充，又或贪鄙营弁，假捏虚名，冒支月饷，至轮到拨戍，则以家丁及洒扫厮役，顶名充数；兵政日坏，职此之由。惟于抽拨之时，严饬各营将弁，先期造册，每丁注明年岁身材，及所习枪炮器械，逐队按名，点验演试；老弱者必汰，疾病者必汰，技艺生疏者必汰；认真挑取，务使一兵得一兵之用；复令各弁兵出具连环保结，如有顶替情弊，别经发觉者，将该弁兵从重治罪。此严考核于抽拨之先也。渡台之后，兵丁散处各营，往往贿属营弁，私出经商，或开张小典铺，或为人店伙，或包娼包赌，开设鸦片烟馆，坐扣口粮，有虚额而无实数；必须严饬镇将以下等官，随时稽察，不准擅离营房，而又亲自督率，按期训练，日省月试，考其优劣，赏罚明则人心思奋，操演熟则壁垒一新；此勤训练于渡台之后也。既无顶替之弊，又有训练之实，然后兵皆足用，饷无虚糜，以之临阵，必为制胜之师矣。
一、乡村宜添设义学，以修教化也。台地五方杂处，有泉人，有漳人，有粤人，有潮人，散居村社，气类各分，人心浮动，易于滋事。推其故则以游手者多，读书者少，无诗书弦诵之业以柔其心，无党庠术序之规以驯其气，故至此耳。今欲使台民之安静，莫如修教化；欲修教化，莫如设义学。查该处各厅县，地方辽阔，义学甚属寥寥。乡曲小民，离城窵远，因无良师教督，往往不务正业，相率为非。臣愚以为宜令地方官，出示劝捐，添设义学，择公正绅士数人，董率其事，该处富户好义者多，必踊跃乐输，复为量地远近，酌定某村某庄，应设义学，听民自行创建。其余项即留为经费，交绅士承管，逐年生息，敦请名师教督，愿来学者听之。如此则民知向学，不至为非矣。夫天下无不可治之民，台之民非尽无良也，诚使地方官认真化导，实力奉行，为之修明学校，严定学规；学中子弟勤奋者，奖之赏之，懒惰者，诰之诫之；又复于暇时亲赴乡村，访问耆老，与之讲明忠孝大义，刑法科条，兴起其睦姻任恤之心，而渐化其诟谇嚣陵之习；将见弦歌四起，比户可风，且合漳人、泉人、潮人、粤人，而尽为读书明理之民，虽驱之为盗贼，而有所不肯也
以上八条，秽员必汰，劣幕必除，蠹役必防，积案必清，乡长则慎选正人，汛口则宜严私渡，班兵则时勤训练，义学则广为添设，诚治台湾之要务也。抑臣闻治民之道，与治病同，治病者不遇良医，不可以愈病，治民者不得良吏，不足以利民。台湾孤悬海外，往来文移，动需时日，地方情弊，督抚不加访察，则不能骤知，至知之而事后补救，则已无及，故治之之法，在督抚之留心查核，事事认真，而尤在道镇之得人也，道镇得其人，则厅县营弁，皆得其人，正己率属，兴利除弊，文武同心，官民一体，尚何患台湾之难治哉；再台湾道兼管学政，有衡文之责，历任道员，经特旨简放者，俱系科甲出身人员，仰见我皇上轸念海疆，慎重衡文之至意，乃去年该道周凯，因病出缺，该督抚竟委永春州知州沈汝瀚署理，该州本系捐班，虽出自一时权宜，但捐班人员，署理台道，无论材具曾否胜任，一遇考试，何以拔取真才；应请明定章程，嗣后台湾道缺，如或因事调署，须择科甲出身，人地相宜者，奏请署理，不得以捐班人员，率行委署，并敕下该抚，永远遵行。
臣愚昧之见，是否有当，伏乞皇上圣鉴。
敬陈沿海情形疏（道光二十一年）裕谦
钦差大臣江苏巡抚臣裕谦跪奏，为敬陈沿海情形事。
窃惟■〈口英〉夷所恃，惟船与炮，而炮既不能离船，船又不能近岸，是船炮所不能至之处甚多，缘夷船吃水甚深，故不畏风浪而畏礁浅，但使内地城池，不偪临海口，即或城濒于海，而城外有浅滩十数里，夷船便不能驶近，若该逆改换杉板小船，则只可装载二、三十人，无篷帆、无炮位、无锅灶，不敢横渡大洋、不敢远离大船，一经上岸，不难全数歼擒。上年浙省■〈口英〉逆兵船，闯偪余姚塘岸，陷拦浅沙，人船并为我兵勇所获，其抢登杉板小船窜逃者，竟亦不能回定，为上虞、慈溪擒获，不食已经二日，此外夷大兵船不能驶近浅岸，而小船又不敢远离大船肆扰之明证。至于数千斤之大炮，夷船虽能任载，而只可施于深水外洋，不能施于近岸之内洋，盖内洋水浅近岸，又必有明沙暗礁为之拦护。若放此数千斤之大炮，船必倒退，一经搁浅。船底着实，立刻震裂，故在内洋施放。亦止一、二千斤，及数百斤之炮，不过口门窄而后身宽，多受火药，且施放灵熟，较官炮略远一二里。然而止及数里以内，实无远及十余里之事，即如定海外之道头，距城仅三里，故夷炮能及，至镇海城外，有浅滩十余里，夷船初亦曾试开数炮，未及城数里而堕，自后不复开炮，盖恐官兵知其力量所止，至乍浦河滩较近，夷船与官兵开炮，便互有损伤。广东、福建所奏亦然，是彼炮能及我，则我炮亦能及彼，我炮不能及彼，则彼炮亦不能及我。滩距岸远，船不能近，即炮不能及；又其明证。不然，夷船既侵犯虎门、厦门、定海，何爱于守泊数月之镇海及来往必由之乍浦等处，而不敢屡犯乎？又何爱于四面环海之台湾、琼州，而不犯乎？沿海洋面，外似一望汪洋，其实水中沙线，千条万缕，纵横曲折，即平底沙船，尚必多雇小舟，熟习沙线者，探水引路，乘潮行驶，潮退立虞浅搁，故凡船之利于大洋者，必不利于内港；犹之利于内港者，必不利于大洋。至江苏，除吴淞口、崇明、宝山，最为险要；其淮、扬、海三府州所属洋面，外无屏蔽，潮来甚溜，又有黄河口之五条大沙，或沈或浮，东向直出，若遇东风，则风水相逼，转舵不灵，舟随溜搁，靡不损坏，即海运河船，尚必绕出其外，山东登、莱二府之成山，虽陡入东海，而非通商码头，不过为南北往来之标准，天津洋面，外有旅顺口，登州府城，南北对峙，中间山岛林立，洵为天险，其直沽口，距天津府城甚远，船入内港，既非若大洋之可以横行冲突，又非逼城咫尺之可以炮火攻击，且北人不习于海，并无汉奸，至奉天所属各港，口门均浅，且有绵沙，为闽广南洋鸟船所最畏；何况夷船？是以海贼蔡牵，滋扰浙、闽、粤三省十余载，从无扰及山东、直隶、奉天之事，即北洋贸易，亦均系平底沙船，其闽广南洋鸟船，赴关东者甚少。盖北洋之情形，与南海之情形，迥然不同。南洋多石岛之明险，而北岸多沙线之暗险。夷船畏暗险甚于明险，并非处处堪虞，港港可入，祇缘承平日久，不但民不知兵，亦且官吏水师，皆不知考求试验，扼要以待，一闻外洋夷船夷炮，不知如何猛烈，如何神奇，风声鹤唳，草木皆兵，遂致沿海皆为不靖，相应请旨敕下沿海各省将军、督抚，通饬所属县营，遍历本属洋面，测量水势之浅深、滩岸之远近、沙线之险易；何处小舟可通，而重载大船不能到；何处内地大船可通，而外洋大号夷船不能到；以及港岸口门，距大洋若干里？水深若干丈？城池距岸、距滩、距洋若干里？险溜暗礁若干处？一一试探，酌量情形，分别最要、次要，何处应安兵、安炮防守，何处应分地方居民，自为团练防守？何处勿庸防守？一面修理军械，操练兵丁，筹备粮饷，制造铅弹火药，整饬塘汛驿站，以期有备无患；并明白出示晓谕兵民，该夷除船炮外别无技能，而其船炮所能至，又不过数处，且来意止图要求通商，并无奢望，亦断不敢深入，不必到处张皇，自相惊扰，以安人心、以节兵力、以省经费，仍随时差人侦探，一有夷船入境，即严禁淡水食物接济，违者以通夷论斩，枭示海滨。该夷船如敢驶近口岸，相度炮力能及，即开炮轰击。该逆无隙可乘，粮刍告匮，断不能与我持久。倘敢铤而走险，或入浅滩，或登陆岸，便可大加剿洗，不令其一人生还，此以逸待劳，以主待客之法，亦即坚壁清野之法，是否有当？臣谨缮折具奏，伏乞皇上圣鉴训示。
敬陈台湾生番献地宜防流弊疏（道光二十六年）江鸿升
江南道监察御史臣江鸿升跪奏，为台湾水沙连生番献地，宜防将来流弊事。
窃臣恭读闽浙总督刘韵珂、福建巡抚郑祖琛所秦：台湾水沙连六社生番，献纳舆图，吁请归官开垦一折，奉朱批大学士、军机大臣，会同该部议奏。钦此。仰见我皇上慎重边防之至意。阁臣、枢臣、部臣，必有长策深谋，折衷于至当者，原非臣浅识下愚，所能旁参末议。然臣籍隶闽省，苟有闻见，亦何敢不抒其诚！查原奏所称，据署鹿港同知史密，禀称该同知等至水沙连口内巡查，即有番目等迎接导入社寮。该同知赏以红布、盐、糖等物，随有番众一千一百六十三人，苦诉伊等衰弱穷困，不能耕种，求准内附，并献各社舆图，吁恳归官经理，且俱已薙发，势难拒阻，遂复赏给衣裤一千余件。该同知等，即将六社番地履勘，计可垦田一万二、三千甲，按甲升科，每年可征榖三万余石，设官抚治，并建设城池，计文武廉俸、役食兵饷，岁需银不过六千两，以岁收之正项，尽数支销，尚可余榖二万石等情。督臣等据其所禀，又详陈袪弊兴利各条。臣愚以为生番衰弱穷困，原可无庸过问，若利其它，而使民人与生番杂处，将来动辄械斗，为害转多。彼生番质类犬羊，其犷悍之性，断非内地法纪所能驯服，一有犯事，操之则生变，纵之则损威。且其地已归官，番众实繁有徒，将何以资其生计？此皆不可不长虑者。臣闻该同知史密素好邀功，其自认捐垦二千甲，恐多系奸民已垦之地。且所称番众一千余人，俱已薙发，彼未见该同知以前，未知准否，何以先行薙发？又安知非该同知临时指使，期在必行？即云以顺番情，尚多流弊。若该同知务为张大，则滋弊益深。我朝版图式廓，为前古所未有，固不在得此海隅黑子番地，遂为盛世也。见该管镇道亲诣查勘，尚未详覆，督臣刘韵珂，明岁赴台，正可顺道前往详查，能否不滋流弊，抑或分设土官，以示羁縻之处，体察情形，另行具奏妥办。伏乞皇上圣鉴。
筹议海运巡洋章程疏（道光二十八年）刘韵坷
闽浙总督臣刘韵珂跪奏，为闽省拨船游巡，见已议定章程，将弁兵丁薪水口粮，饬司先行筹垫，一面摊捐廉银，陆续归补，并豫咨沿海各省，一体堵截，冀免窜扰，以护海运而安商艘〔事〕。
窃臣前因闽浙两洋，盗匪滋多，本年江省苏、松、太三属，漕粮俱改由海运，若不豫为布置，设法搜拏，非惟两省辖洋，难期静谧，并恐洋匪窜入江洋，肆行劫掠，遂与水师提臣窦振彪等，往返商议，俟缺额师船造补完竣，即于例巡船只之外，抽拨兵船四十只，出洋游巡，并恐浙省抽拨之船，不敷配缉，拟以闽省之有余，补浙省之不足。故于附奏巡洋片内，声明两省兵船，应否合为一气，再行商办。兹与窦振彪悉心商酌，以兵船出海，行止全凭风力，自闽赴浙须乘南风行驶，而由浙回闽，又非北风不可。海中风信靡常，倘闽船入浙之后，南风盛发，闽洋适有盗匪，其时闽船闻信转回，竟为逆风所阻，必致延误。是两省兵船，有事尚可会剿，而平时巡缉，仍当各顾各洋。惟闽省添船游巡，事属创始，究竟此项船只，应在何营抽拨？每船应派弁兵若干？所须口粮应如何筹款给发？均须分别议定，方资遵守。查省中见造师船内，应拨补水提标五营同安梭船一十二只，新造大号战船五只，又台湾澎湖各营同安梭船一十只，其余均系内地各镇协营应补之船，而各镇协营均有巡缉外洋之责，与水提标五营之向无专辖外洋者，情形不同。此次添设游巡船只，如于各镇协营应补船内，均匀抽拨，设将来所辖外洋，偶有失事，各营必仍以船只不敷借口，自应即将水提标五营，与台湾澎湖各营，应补之大小兵船二十七只，连窦振彪常时管带出洋之大小兵船一十三只，合成四十只，作为游巡师船。其各船应配兵丁，向以船只之大小，定兵额之多寡，并无定数。兹以大小各船通盘核计，共应配兵二千二百余名，即于水提五营及水师各营内，择其尤为精壮、洞晓水务者，均匀调派。其各船管驾之千把外额，应由窦振彪遴选派拨。至向来巡洋口粮，兵丁及外委额外，每名每日均止给银三分，千把并无口粮。此次该船游巡，议令终岁在洋，无间寒暑，较例巡船只，劳逸迥殊。若仍照常给发，则该兵丁等餬口拮据，即难使其安心巡缉，是欲用兵之力，必先足兵之食，其管驾千把，虽非兵丁可比，第微末武弁，俸饷无多，必责令自行添补，不特力有未能，亦非所以示体恤，应请援照从前剿办大帮洋匪成案，兵丁额外，每名每日给银四分，千把、外委每弁每日给银一钱；其额外中有派令管驾一船者，亦照千把外委之例，每日给银一钱。此项银两，系属额外增添，并无专款，就各兵口粮计算，一年之内，已应需银三万二千余两，加以各弁薪水，并各船军火，为数更属不赀，统计一年所总需在四万两以上。闽省额定缉匪口粮，共止二千四百名，分派各营，本属有限，将来缺额师船，按营补足，则配缉更多，原定口粮，势虽抽减为协济游巡之用，而国家出纳，岁有常经，更未便以额外之支销，滥请动给。此外司道各库，又别无闲款可筹，计惟于通省文武应得养廉中，查照历次摊捐之案，按数匀摊支给。第文武廉银，系应按日摊捐，而弁兵口粮，一经出洋，即须支食。若俟捐有成数，再行动支，定致贻误巡期。臣见已檄饬藩司，先行筹款，随时垫发，即摊捐廉银陆续归补。见在省中造补师船，已有成数，赶紧趱造，一俟敷用，即由窦振彪如数抽拨，配足弁兵军火，酌委参游数员，由该提臣统领，于三月内出洋，遍加搜缉。如果查无匪踪，即将游巡兵船，分作南北两帮，每帮二十只，南自海坛右营所辖之湄洲一带洋面起，至闽、粤交界止；北自闽安左营所辖之白犬一带洋面起，至闽、浙交界止；交各该镇轮流管带，协同例设巡船，远近梭缉。其游巡弁兵，应得薪水口粮，即以提臣统船出洋之日起，先行支给三个月，以后按次给发，统由提臣备文支领。惟提臣统辖全省水师，事务繁多，且驻扎厦门，华夷错处，弹压抚绥，均关紧要，断不能常川在洋，专司督捕，应俟察看各洋盗匪敛戢，将游巡船只，交给各镇管带，即行回厦办理一切。如续有洋匪窃发，仍由该提臣调集二帮师船，及例巡船只，会合兜擒。倘游巡兵船缉捕不力，或例巡兵船疏于防范，致有失事，统由提镇各臣咨揭，臣即分别据实参处，不稍宽贷。如有捕盗勇敢，奋不顾身，获盗多名者，亦由提镇各臣随案咨报，汇请奖励。至攻击盗匪，固须大船，而查探匪踪，端资小哨灵便，到处可以驾驶。前此请造各船，均系抵补各营额数，并无小哨船只，见准提臣咨请添造多桨快哨小船三只，臣已饬令厂员赶紧制造，编列字号，并交提臣配用，所需工料，统入船工汇案报销。似此立定章程，添船游巡，自较例巡，更为周密，虽数千里巨浸，茫无涯涘，未必竟能使匪徒绝迹，而缉拏勤奋，布置紧严，究于防护海运，保卫商民，不无裨益。特洋匪诡谲异常，一闻闽省添拨多船，难保不先窜他洋，乘虚伺劫，不可不豫为之防。臣于游巡师船未给出洋之先，已飞咨沿海各督抚臣转饬地方文武及巡洋舟师，先行派拨兵船防堵截拏，以免疏失。兹准水师提臣及藩臬两司、粮盐二道，先后咨详请奏前来，除浙江巡洋事宜，应由浙江抚臣粱宝常筹议会奏，并先分咨户、兵、工各部查照外，臣谨会同福建抚臣徐继畬、水师提臣窦振彪，合词恭折具奏，伏乞皇上圣鉴训示。
变通福建陆路练营疏（同治十三年）李鹤年
头品顶带闽浙总督兼署福建巡抚臣李鹤年跪奏、为闽省内地陆路挑立练营，变通旧章，以申戎备，恭折仰祈圣鉴事。
窃闽省自裁兵加饷后，营伍逐渐改观，究未大收实效。前经臣移饬台内陆路各标镇协营，应如何将制兵挑选成营，番替训练，于饷事既不必有所出入，而仍能与勇营同其得力，妥议核办。查通省内地陆路实战守兵一万六千二百九十七名，兹拟按三成酌分之，挑练精兵五千四百四十八名，战守各半，每四百五十四人为一营，共十二营，每营什长三十八名，亲兵护兵共八十名，正兵三百三十六名，外募雇火夫四十二名，不在其数。营分四哨，以裨将一员为管带，千把外额八人为正副哨长，以队目为什长，省标督抚福协七营，合军标建宁镇所辖六营，合枫岭半营，应各挑九百八人，各练二营；陆提所辖十营，漳州镇所辖八营，各挑一千三百六十二人，各练三营；福宁汀州镇所辖五营，各挑四百五十四人，练一营，均以本年六月起支练饷。定省标二营为全福左右营，陆提辖三营为建威中左右营，福宁辖一营为定海营，建宁辖二营为镇武左右营，汀州辖一营为耀德营，漳州辖三营为长胜中左右营，即以各本提镇为统领。各镇之兵，仍归陆路提臣节制调度，以督中军副将为营务处，专练务以一事权；营官由统领遴选，哨长由营官遴选，什长由哨长遴选；其系单营，应常随本统领驻扎巡查所属地面。如双营三营，则当于道路适中择地分驻，兼顾四面，仍不时互调屯扎，以习其形势利病。惟省标两营，未便远扎，以顾根本，所驻之处，筑垒浚濠设卡，一如行阵之制，以一年为期，与存营之兵更番替换，俾均劳逸。至戍台班兵、三年四起，奉行已久，内地既一切照常举行练事，台营自应照办。此后凡届派戍之期，仍循旧章，惟酌于练营三取其一，本营三取其二，俟旧兵台回，如数分足。练兵月饷，必须与在营之兵，酌分厚薄，方示激励。兹商准陆路提臣罗大春，拟于抽练外，余存营兵一万八百四十九名内，每名月匀出银六钱，合得银六千五百余两之数，月益练营战守兵，连本饷，每名共得饷四两一钱，什长再益银五钱九分，合得银四两六钱九分，亲护兵不另加给，就各营匀出之饷，各营所练之兵，数目尚无轩轾，按月分由就近厘局所借五成，及司领额饷内，拨交各营带官给领，仍各归原营，照旧汇四季月销饷册核办。月米一项，见因练营兵食关重，应责成配支各厅县县丞，准于月朔先行支给。倘有延欠，由粮道专案详请参惩，庶饷米无虞缺乏。如遇有事征剿，援照楚湘各军勇营，历准报销成案，一律办理。目下训练，月给公费，及营官哨长火夫薪粮，归入善后领销。其添制练营军装，亦照勇营制换之案，由局动款制配。汇同勇营造销。新增公费内，每兵百名准销之修制衣旗等银，应扣留存司，以备拨修军械之用，饬据省局司道议详，臣覆核无异，除另行详细咨部覆核外，谨将见办挑立练营缘由，会同福州将军臣文煜、陆路提督臣罗大春恭折陈奏，伏乞圣鉴敕部议覆施行。
请敕议海防六事疏（同治十三年）奕欣等
恭亲王臣奕欣等跪奏，为海防亟宜切筹，武备必求实际，谨将紧要应办事宜，撮叙数条，请敕详议，以期振作，恭折密陈，仰祈圣鉴事。
窃查日本兵踞台湾番社之事，明知彼之理曲，而苦于我之备虚。据沈葆桢来函：谓见在兵端未开，澎湖、鸡笼等处，彼以避风为词，宜防而未宜遽阻。然见为筹防之计，购买铁甲轮船未成。李鸿章函述：曾致沈葆桢信，并令提督唐定奎，祇自扎营操练，勿遽开仗。实以一经决裂，滨海沿江处处皆应设防，各口之防难恃，不得不慎于发端。虽累经奉旨严饬各疆臣实力筹备，而自问殊无把握。今日而始言备，诚病其已迟。今日而再不修备，则更不堪设想矣。溯自庚申之衅，创巨痛深，当时姑事羁縻，在我可即图振作，人人有自强之心，亦人人为自强之言，而迄今仍并无自强之实。从前情事，几于日久相忘。臣等承办各国事务，于练兵、裕饷、习机器、制轮船等议，屡经奏陈筹办；而歧于意见，致多阻格者有之；绌于经费，未能扩充者有之；初基已立，而无以继起久持者有之。同心少，异议多，局中之委曲，局外未能周知，切要之经营，移时视为恒泛，以至敌警猝乘，仓皇无备，有鉴于前，不得不思毖于后。见在日本之寻衅生番，其患之已见者也。以一小国之不驯，而备御已苦无策；西洋各国之观变而动，患之濒见而未见者也。倘遇一朝之猝发，而弭救更何所凭，及今亟事绸缪，已属补苴之计。至此仍虚准备，更无求艾之期。惟有上下一心，内外一心，局中局外一心，自始至终，坚苦贞定，且历之永久一心，人人皆洞悉底蕴，力事讲求，为实在可以自立之计，为实在能御外患之计，庶几自强有实，而外侮潜消。昔人云：能守而后能战，能战而后能和。此人所共知，而今日大局之万不可缓者也。臣等悉心公同商酌，谨将紧要应办事宜，撮叙数条，请敕下南北洋大臣、滨海沿江各督抚将军，详细筹议，将逐条切实办法，限于一月内奏复，再由在廷王大臣详细谋议。如臣等所拟各条，佥议相符，即应确切筹办，如各条外别具良策，亦即一并奏陈会议，均于议定后，请旨遵行。总期实备精求，务臻有济，以纾目前当务之亟，以裕国家久远之图。臣等幸甚，天下幸甚，所有请敕详议缘由，谨缮折密陈，并录臣等拟议各条，恭呈御览，伏乞圣鉴训示。
一、练兵。臣等于抚议初成，即有练兵之请。嗣于直隶请设六军，业经定议开办，无如有兵之名，无练之实，即踵事者力加整顿，亦骤难转弱为强。若求实在可御外患，事较办发捻诸贼为更难，兵亦较办发捻宜更精，陆路之兵，固须益加训练，外海水师，尤当亟事精求。各口岸固须设防，然非有海洋重兵，可迎剿，可截击，可尾追，彼即可肆然无忌，随处登岸，袭我之空虚，疲我以更调，使我有防不胜防之苦，应如何就水师原额，挑选精壮，及曾经制胜之洋枪队，练习水战，并酌募娴于驾驶、熟狎风涛之得力兵士，迅速成军，陆续扩充之处，由各大臣详议办法，务期药能对证，有备无虞。
一、简器。行军既尚火攻，水战尤难得手，若器先逊人，胜负可不战而决，各国所恃者，在枪炮之得力，日出日精，明知效彼之长，已居于后，然使并无此器，更何所恃！自庚申以后，臣等历与曾国藩、李鸿章、左宗棠、沈葆桢、丁日昌诸臣，及臣崇厚在三口通商任内，商明奏办，在津、沪、闽分设船厂机器局，令兵弁等肄习，亦渐有成效，虽较各国之技未逮，祇有力求精进，万不可废于半途。见在急于成军，不能不购之外国，凡炮台及水炮台所需巨炮，应如何购办，水陆各军所用洋枪，应如何一律购用最精之品，及以后应如何自行铸造，精益求精之处，均各切实详议筹办。
一、造船。自各国有轮船，而中国所用旧式战舰，万难抵御，人人知之，臣等于闽省制造轮船一事，实因万不容缓，与各督抚往返筹商，奏明设局，由船政大臣经理。年来中国匠工，亦已明其规矩，可以自行制造驾驶，明知费用浩繁，及所制不及西人之精，局外亦颇有异议，甚且欲行停止，不知一经停止，则从前所费，俱归虚掷。且停止以后，更何从别求精进以资防御；而人之伺我正切，势又不能不办，是以定见坚持，未如所议，究竟中国海面，缉捕有时，盗氛久靖，及此次台湾番社倭人衅起，犹赖此稍有准备，我兵得以迅集，不可谓非制造轮船之效。惟既创立外海水师，见有之船，不敷应用，应如何添购各兵船及铁甲船，并以后自行制造扩充之处，均宜详议办法，实备切筹。至铁甲船，为屏卫全军、冲击敌军之具，即所谓水炮台，一军中应用若干船只，此项船只价值最巨，购买之资，如何厚集应用，如何用无虚縻，修船造船，如何添设船厂，该船吃水最深，各海口何处宜于停泊；外国如用此项船只乘我，又如何抵御；闻英国新制巨炮，能于数里外攻破铁船。此项炮位如何购备，如何演放，并购能载此项炮位之船只，及陆路安放此项炮位之炮台，亦宜逐一详议妥筹。若徒执舍短用长之说，以矛刺盾之喻，于事无济，转滋空谈，总以详细体会，力求实际为宜。
一、筹饷。以上各层，此时创立之需，日后久远之费，凡一切薪水教练之资，加给口粮之额，购船、造船、修船及军械、枪炮、火药、驾驶工食、日用、煤斤诸项，为数浩繁，非有大宗巨款，不能开办，非有不竭饷源，无以久持。臣等于同治五年奏明提出四成洋税，由户部另款存储，原以备不虞之用，无如历年以来，陆续借拨，所存无多，计开办所需，已不敷十之二三，亟宜破除成见，统筹大局，权衡利害，孰重孰轻；先筹目前开办经费，应用若干，即速集若干，此济急之用也。再于一切开源节流之计，悉力设法，凡可尽人力因地利以裕国计者，专心悉虑，切实经营；期补挹注之急需，求充永远之支应，此经久之用也。两层均应详筹确凿办法，厚备坚持，不至半途而废，庶几应变有资，而历久可恃。
一、用人。以上各事，一不得人，均归虚费，然其误在于用非其人，而不在法之未善，不得谓事之不可为，应简派知兵重望、实心办事、熟悉洋情之大员，为之统帅，责成经理，及遴派得力提镇将领为之分统，均由各大臣实举所知，公议会推，奏请钦定。
一、持久。天下事，事前以为多事，事至苦于无及，及事之已过，又渐即因循，终等于具文。无事不然，而于用兵驭外为尤甚，方今大局攸系，莫如外患，御患之道，莫如自强；非局中、局外同心切筹，坚持定见，岂能有济；如此时果有直截易办之法，原属大快。今既不能，则凡属内外臣工，皆知此事为国家切要之事，即应皆知此事为分内宜筹之事，自当博采众论，集思广益，期于万全。设所见未能佥同，斯阅时不免变计，与其半途中止，转不若不办之为愈。果其揆时度势，意见相同，均以为不能不办，则一经议定，开办之后，应如何一心一力，历久坚持之处，尤宜同尽公忠，永维大局。
代陈丁日昌议覆海防事宜疏（光绪元年）李鸿章
大学士直隶总督一等伯臣李鸿章跪奏，为据情代陈，仰祈圣鉴事。
窃上年九月间，钦奉上谕总理各国事务衙门奏，海防亟宜切筹，所陈练兵、简器、造船、筹饷、用人、持久各条，均系紧要机宜，着详细筹议办法覆奏。此外别有要计，亦即一并奏陈等因。钦此。臣当即依限详议覆奏在案。因思前江苏巡抚臣丁日昌，随办洋务有年，熟悉机宜，究心时事，曾密钞总理衙门原奏六条，函属该前抚妥议切实办法，以为集思广益之助。兹接丁日昌寄呈逐条议覆折稿，请据情代奏前来。臣思整顿海防为军国要政，该前抚既有所见，未便壅于上闻，谨照缮丁日昌议覆六条清单，恭呈御览。
一、练兵。原奏称陆路之兵，固宜益加训练，外海水师，尤当益事精求。各口岸固须设防，然非有海洋重兵，可迎剿，可截击，可尾追，彼即可随处登岸，使我有防不胜防之苦等语。是所注意者，在于要口设防，不效从前零星散漫，即兵法所谓致人而不致于人之意。查十余年来，泰西凡三大战：一曰英法助土攻俄之战；开衅之初，英法即以重兵屯扎黑海口，使俄不能出入，其后俄卒求成于英法。一曰花旗南北之战；开衅后，北花旗即将所有兵船，驶往南花旗各海口，全行堵塞，俾不得乞援邻国，购办战械，南花旗卒致歼灭。一曰布法之战；布人自闻法国动兵，即将通国劲旅，先堵礼吴河口，而法亦卒为布所困。即如中外用武以来，兵非不多，饷非不足，然彼族不过数千人；今日扰粤，而粤之全省疲于奔命矣，明日扰闽，而闽之全省疲于奔命矣，我则备多力分，彼则择瑕而蹈，是皆未练重兵屯扎、徒蹈处处设防之弊，故致此也。外国之有战事也，力与力相敌，则器精者胜，器与器相等，则先下辣手者胜。故今日择要练兵，以备攻剿尾击之用，尤不可须臾缓矣。合天下大势言之，法国占据安南之胥江及南三省，既与我广西、云南、贵州之边境毗连；英国占据之印度，既与我云南、四川之边境毗连；俄国染指新疆，联络回部，已与我甘肃、陕西之边境毗连；其占踞黑龙江以北者，又且与我盛京等处边境毗连。至东南七省之偪近海洋，为洋舶之所可朝发夕至者，又无论已。从古中外交涉，急于陆者恒缓于水，固未有水陆交偪，处处环伺，如今日之甚者也。然以理与势揆之，凡外国之陆地与我畔连者，不过得步进步，志在蚕食而不在鲸吞。其水路之实偪处此者，则动辄制我要害，志在鲸吞而不在蚕食。故东北为最要，东南与西北为次要，西南又次之。此四要者，若分别缓急，选练重兵，水则首尾互应，陆则各自为战，庶几乎渐息敌人觊觎之心，或有可稍固吾圉之一日也。中国旗绿各营，数非不多，然口粮太薄，器械太窳，断难恃以制敌。年来虽有减兵增饷之议，而饷数仍薄，汛兵未裁，终难化散为整，彻底改观。臣在江苏时，曾将抚标数营旧兵，一律裁汰，易以新勇，撤去汛地，改操洋枪洋炮，当时舆论颇疑撤汛之难，经臣密奏，以和议不可长恃，自强必须早计，仰蒙圣恩特允照办，迄今并未闻汛地撤后稍有流弊。若使各省均一律以勇易兵，减额优饷，分别练为炮队枪队，虽不必增帑增费，而十万劲兵，固已碁布星罗，而其要则在于裁汛并营。盖分汛则兵断不能练，不练则虽优饷减额，而兵何自而精乎？至于各省沿海水师，但知安泊内港，不能拒御外侮，积习之深，非一日矣。然水师即精，而所用乃艇船旧炮，则仍以卒予敌也。沿海渔人蜑户，熟习风涛之险者，其根柢较内地之兵为能耐劳；次则挑选旧存水师之得力者，易其船械，勤其操演，教以测量规算，试以沙线潮汐，使其常以水为家；而且当合沿海全洋，统筹兼顾，不可稍分畛域。何则，风涛驰骤，一息百里，若各省分各省之疆界，则彼此推诿，寇盗终无殄灭之日；故化散为整之法，不特陆师宜然，而水师尤为切要。日本弹丸小岛，不过夜郎靡莫之伦，而年来发愤为雄，变更峨冠博带之旧习，师法轮船飞炮之新制，其阴而有谋，固属可虑，其穷而无赖，则更可忧。以北境之塞希伦地予俄，而日俄之交固，用李太国开火车铁路，而多借英国之债，其国主常见英使巴夏礼与之潜谋密计，而日英之交固。用黎展达密查台湾情形，资为指臂腹心，而日美之交固。彼其低首下心，伈伈睍睍，以求悦于各国者，岂有他哉？盖其觊觎台湾，已寝食寤寐之不忘，中国倘弃之如遗，固已从心所欲，万一势出于战，则有交慝各国，为之解铃说合，不致能发而不能收。此其所以肆然无忌，快志于一逞也。臣任苏藩司时，曾于议覆修约条内，陈明日本阴柔而有远志，中国所买枪炮，皆彼国选余之物，宜阳与之好，而阴为之备。其时李鸿章深以臣言为然，当即代为密陈。今日本虽小有所偿，然彼之所费，既不啻十倍此数，况死于是役者，复五六百人，万一他日复藉端发难，以数舶横亘于黄海黑水洋之间，则津沪之气不通，事事为之棘手；而台湾之患，犹其小而缓者也。故今日驭远之法，内则力图整顿，不可徒托空言；外则虚与委蛇，不必稍涉虚骄；不准与泰西各国，当开诚布公，示之以信，即日本亦且暂事羁縻，使目前不致决裂，俟我水陆各军均既精练，自可潜哨其窥伺之心；万一不然，彼出于骄，而我应之以正，亦为薄海之所共谅。此练兵之当务速务实，不可得过且过者也。
一、简器。原奏称凡炮台及水炮台所需巨炮，应如何购办，水陆各军所用洋枪，应如何一律购用最精之器，及以后应如何自行铸造，精益求精之处等因。查外洋火器，至今日如此之精，非惟唐、宋、元、明之所未有，抑亦尧、舜、禹、汤之所不及料。总理衙门所称，知彼之长，已居于后，然使并无此器，更何所恃？诚为洞鉴症结之论。惟火器一项，不外炮枪火箭等物，有宜于攻者，有宜于守者，有攻与守并宜者。英国之大炮，有曰阿勿斯郎，有曰巴留西，有曰安司脱浪，有曰回得活特。法国大炮，曰墨迭儿鲁士；布国大炮，曰克虏伯；美国大炮，有曰巴勒得，有曰回得卧得，有曰布鲁嘎斯，有曰德里氏嘎。盖诸国之炮，以阿勿斯郎、德里氏嘎为最大，以克虏伯、布鲁嘎斯为最精。大者吃子至百磅，闻其铸造时，内用生铁，外套熟铁，钉以螺丝，既成之后，多用火药轰放，使内外二层，涨力匀透，生铁与熟铁相切己紧，然后以之施用。阿勿斯郎，在其本国购买，须一万九千元，买价既大，即运费亦当不轻。精者二十四磅之弹，能与百磅弹同其锐力。从前炮后开门，仅用左右双劈，近则用整块圆劈，又用药演放千数百次，腹内始加钢圈钢底，弹则加以铅壳，比膛略大，炮腹有螺旋三十二转，必使弹由腹中相荡相摩，宛转而后出口。此涨力之所以加大，速率之所以加快也。但无论如何大炮，其命中须在一里内外，过远则弹子本体之坠重力，与空气之阻拦力，皆足以累之，恐攻坚不能有劲矣。至美国之格林炮，管多放速，有同鱼贯蝉联。布国之连珠枪，两人肩负而行，若中国之抬枪，一分杪可放数十次，亦为陆战行营之所必不可少者。或欲击近，则用马口铁合，实以群子，以漆固之，出口后亦能四散扑人，如风雨之骤至。但须圆滑合膛，方能适用。其欲越山越城而击不能望见之物，则用十五寸径口以上之么打炮，昂其首，而用高孤之度，自上而下，可以炸物焚营。南花旗炮台，为北花旗所毁，多受此种炮子之害。至洋枪一件，外国不三十年而已屡变其制，初用火石引火枪，继用铜夹引火枪，最后以来复枪为第一等。自南北花旗交战，北花旗始用林明敦枪，南花旗始用果伦比枪。自布法交战，法国始用筛师拨枪，布国始用尼一根枪。经一次之战争，则必增一番之惨酷。造物至此，亦几无以供其雕镌。其枪腹皆有来复，类皆从后门进子，循环迭放，无坚不摧。然而机簧太紧，用久则渐失其挺力，而不能尽如人意，而且铜卷子药，购觅艰难，子罄则枪为废物，故只能用于临阵，操演则只可仍用旧枪。其抵御马队，则用能炸之火箭。倘两军相接，我占顺风，则用喷筒毒烟以迷敌目，使其洋枪不能施放。器械既利，则在乎心定与手熟矣。总之神机营及前敌之军械，必须精于腹地各省，庶得以重驭轻之法。至于炮台，则宜建于地险水曲，敌船必宛转之字而后能驶行者之前，方能使敌船多受数炮，又可从前面后面为通行之打，若台设于水路径直之地，则敌船瞬息即过，岂能炮炮中其要害。北海惟大沽口水道最曲，大江自镇江以上，惟齐山前水势回环，均可建筑炮台，焦山四面受敌，似不如也。造台之法，极内一层，须用灰墙，外墙则用砖石，不如用三合土，其厚总须在二十尺以外，高低则视地势之低昂，及水路之中线，护墙必须成交角，而不可成正角，斜至五股之一句，敌炮若来，自可斜拂而过，不致显与为抵。其炮位及火药仓上，必设太平盖，以御自上而下之炮子，下必设高隔堆，以御横扫之炮子，其最下层之地隧，必须加筑坚固，四面俱通沟外之小炮台；大沙堆亦必须迤逦照应，即使敌用陆兵闯入，尚可侧轰横截，然而北花旗之铁甲船，为南花旗炮台之炮所轰伤者仅三只，为水雷所轰沈者十余只，盖专用炮台，而无木桩、水雷、浮坝等物阻于前，则炮台断不能得力，而敌船之游驶，可以自如而无忌。若台中大炮，则自六百榜以至二十四磅之炮，无不可用，惟放炮地步，愈宽则愈可转移，愈密则愈受敌弹，此在位置者先事之绸缪，与临时之变通耳。外国寓兵于工，即寓工于士，故制造与行兵，概可归于一贯，中国两离之则两缺，此其所以不能以格致为自强之本也。若夫机器局之设，必须在煤木麕集，五金易采之处，尤为便易。江西之鄱阳湖边有数大岛，山阻水环，敌舶所不易入；而南赣汀建之大木，亦可乘涨而至，上连楚蜀，下达皖吴，于此建一大机器厂，气易通而料易集。臣上年曾以此事商之曾国藩、李鸿章，皆以为然。祇以无费而止。今机器之役，事方经始，有进境而无止境，若精华全在海滨，势同孤注，万一彼族变生不测，先下辣手，岂不深费经营；是则欲制器，又必先觅制器之地，为尤切而且要者矣。
一、造船。原奏称创立外海水师，应如何添购各兵船及铁甲船，水炮台应用若干船只，该船吃水最深，各海口何处宜于驻泊，如何抵御，如何攻破，逐一详议等因。查外国前十余年新闻纸，即有云中国自唐虞用木船荡桨，至今数千年，仍是用木船荡桨，可谓永远执守古法等语。盖所以讽之者微矣，易曰穷则变，变则通。战国杜挚有言曰：利不百不变法，工不十不易器。盖及今而能变，则尚有可通之日，及今而不变，则再无可变之时。外国之铁甲船有数等，其最上者，中用橡木与黄松木，外加极韧而有大凹凸力，全无炭质之熟铁板五层，每层约厚四寸，层层用螺丝钉嵌，凡遇船中吃力之处，则铁板加层加厚，盖铁甲数层相合者，炮子难穿，独层厚铁者，炮子易穿也。铁板之下，必用坚木以为之垫，有厚十二寸者，有厚八寸者，方可稍减敌弹震动之力，而可嵌敌弹于木垫之内，使不穿透。其最大者，机器力量，有一千五百匹马力，吃水太深，中国口岸内，恐无此深水之港，难以购用。今年英国驶来挨仁刀之铁甲船约八百匹马力者，用之于中国洋面，最为合式，若如日本所购之铁甲船，本质原系木船，不过上面蒙以三四寸之铁，仅有二百八十匹马力，船下吃水之处，亦全无铁。若以两枝半桅之结实夹板船，乘风撞之，自必震动松裂，非真铁甲船也。购买之价，视船之精粗、大小、厚薄、新旧及马力多寡，并机器锅炉之灵便结实，往往有价贱于兵轮船者。大约上与中之铁甲船价，总在十万磅以外、二十万磅以内，每百磅又须加船澳杂费十二元半。若托洋人辗转购求，必致误购木质之蒙铁者，不如选派熟悉船务结实可靠之委员，分往外国船澳，托其制造，一面带同中国制船驶船之人，前往认真学习，俟其造成，中国工人，亦可习焉而化。大约英、美、法、丹各国船厂，每厂各宜定造一船，成后再行考较优劣贵贱，以为委员之赏罚，方不致虚糜巨款，见在英国有大小铁甲船五十四号，法国有大小铁甲船六十二号，俄国有大小铁甲船二十四号，美国有大小铁甲船四十六号。其间以木船旧质外蒙铁甲，藉为虚声者，亦属不少。中国洋面延袤最宽，目前大小铁甲船极少须十号，将来自能创造，极少须三十号，方敷防守海口以及游历五大洲保护中国商人之用。至停泊铁甲船之处，固须水深，然海底必须硬泥之质，庶受锚能牢。若软泥质，则起锚艰难；沙质则锚易走动；石质及蛤壳质，则不能受锚。中国极好锚地，以香港为最，盖上有重山回护，可以避风，而下则水深二十拓、三十拓之间，不致过深过浅，今已归之英人，抑无庸议。北辽海之老铁山前后以及搭达岛、长子岛等处海面，全是泥质，水深二三十拓不等，直隶辽东二海，大风不越十二时，虽无山势挡阻，亦属无妨。此间似可泊铁甲船二、三号，距大沽南炮台之南高墩，约八里以外，海底泥质，此间似可泊铁甲船三、四号。东北海有此数船，首尾相应，则津沽、山海关、鸭绿江之门户可固。惟十月冰冻以后，似须将各船移徙烟台，以资活动。烟台港外，有崆峒列岛，可以遮护风力，海底亦是泥质，似可泊中小铁甲船一、二号。扬子江口崇明沙之南面，水深二三十拓不等，惟海底软泥居多，中亦有泥沙相合者，可以抛锚。此间似宜泊铁甲船二、三号，上以通津沪之气，下以扼太平洋万里之要隘。台湾北面，距日本之九修岛为直线，一苇可杭，似宜泊铁甲船二、三号，以固东南枢纽。但台湾东北海面风势，为吕宋诸山所束缚，波涛甚险，不如泊于澎湖、渔翁二岛之间，抑或鸡笼港等处，既易运煤，锚地亦尚稳妥。广东虎门，水非不深，而海底不平，且一遇诸国有事，即不能驶出香港，与东北洋诸铁甲船联络照应，资首尾之互击，似只可泊铁甲船一、二号，以为自固之用。其铁甲船攻破炮台之法，在八百丈以内者，可用八寸径以上之螺丝炮，配以实心尖弹，专指台角一处，层放迭击，不可忽东忽西，俟有倾圮之形，然后自上而下，递击递低，其台墙自必渐裂、渐松、渐卸矣。其十五寸以上之么打炮炸弹，则用以仰攻台中之火药仓太平盖，使其延烧磔毁，台兵自无站足之地，而舟中又抽配陆兵，为常行垒以偪之，敌人接济一绝，有不涣然瓦解者乎？其铁甲船自卫之法，倘遇两岸有林木之处，船桅必多挂树枝，使敌人不能辨识，所有锅炉气贯机键两边，必护以沙袋，外面必蒙以铁链，使之往复回环，又以大绳结网为外层遮蔽，使之以柔克刚。倘遇敌之铁甲船冲撞势猛者，捩柁偏左偏右以避之。势相等者，急转船首铁冲，先撞其腰，又以船首衔四五丈之长木二条，作×形，外蒙以网，下以重物坠之，则可以收取前阻之水雷等物，俾免为所触击。其攻破铁甲船之法，一曰大炮，须用实心坚弹，自二十四磅以至六百磅，愈大愈为得力。其弹体一为觜弧，二为圆椎形，三为圆柱形，四为平圆底。开炮之时，先应计其速率；三千步内，定其准点于船头；三千步外，则定准点于未到之处；及其尤近，又必须炮炮击其火药仓，及锅炉螺轮汽机捩柁之处，则一炮胜于十炮。至炮中火药，宜用近日布国新制之药饼，则始速率稍减，炮内可免炸裂，末速率倍增，铁甲可以直透。一曰水雷，用生铁铸水雷，壳厚约半寸，用药自五十磅以至百余磅，以距水面浅深，为用药之多寡；水深者用电线引火之雷，水浅者用磨而发火之雷。下系之锚，其重必须比雷七倍，倘以木桩击之，尤为定而有准，若紧靠船底轰发，虽极厚极坚之铁甲船，无不裂而沈者。倘在船之前后左右轰发，则有沈有不沈矣。惟用于外海，则烟水渺茫，万难恰值敌船一定往来之道，而且自铜山以至沈家门，潮信递大，自七尺以至二十一二尺不等，水雷放低，则潮涨时相距二丈有余，虽触发不能有劲；若放高，则潮落时适为敌人所窥见，更为无济；虽用活机以俯仰之，而高下悬殊过甚，终难得其定力。若能用于内港河道稍窄之处，分档排如雁行，虚虚实实，以标识之，则敌船防不胜防，势必疑而自退。其顺风力、水力飘动之水雷，或用机器自行之水雷，敌人用长竿一拨即开，难以有准，亦有船装水雷，以机器在水底行走者，然难以对准敌船，本船亦多先受危险，似不可用。若用尖而窄之小船，以垫垫桨，使无声响，船首以长竿击水雷，黑夜用猛力送至敌船之下，自可轰破。此则外国在大洋相持时，亦偶有用之也。一曰水炮台。有在水面浮洲，用坚木排列成格，而外以沙土为垣者；此为定炮台。有下击重锚七个，中用铁链维于木桩者，此为活炮台，有用四千吨之铁船，配极重之大炮，中用机器自行，遇铁甲船过，可以自后通行打之者，此为浮炮台。此三种炮台，有用大炮六门者，有用四门、二门者，即使击铁甲船得力，而势同孤注，故所用皆系光膛大炮；螺丝贵重之炮，无用之者；恐一旦同归于尽也。近时法国比伦，又以熟铁皮为极大之浮标，其形为扁椭圆体，共重三万吨，比铁甲船加倍；其标留三孔，锚链即从三孔而出；其分隔之舱，共有一万八千个，均无漏水之门，故不漏气与水，虽使铁甲船用力冲之，亦不易沈，似较水炮台稍为得力。然费重运难，御敌者，不如多造水雷，费省而较有实济也。一曰火筏。中用铁仓，实以火药，外用触火之物，筏见于外面者极小，乘风乘水，送至铁甲船边，机器一发，药仓炸裂；此花旗之铁甲船，亦有为此种火筏所冲毁者。至于气球电线，皆行军不可少之物，自当逐渐分别购制，方不致临渴掘井。以上各项船械，购买之值，贱于自制者数倍，然若不一面购买，一面制造，则始终受人把持，终无自强之日矣。
一、筹饷。原奏称以上各层，此时创立之需，日后久远之费，非有大宗巨款，不能开办，非有不竭饷源，无以持久等因。查各条办法，只陆营改兵为勇一层，就原有之饷，选训练之兵，但费训练工夫，不必另筹口粮。其军火一切，或酌用前敌所余旧枪，或酌给次等新枪，似尚可无须大宗巨款外，其炮台、铁甲船以及要口防兵新枪、新炮、水雷、水炮台等物，并制造一切经费，将来持久，固非数万万不能，即此时开办，亦恐非千余万不可。从前总理衙门奏提四成洋税，原为绸缪未雨而设，未知见存尚有若干。各省厘捐、鹾榷、落地税，若能结实整顿，归为画一办法，岁入当可稍盈。其两淮之商捐，广东之沙田，或亦可酌筹一二，余则惟有如原奏所称，尽人力，因地利，开财源，节财流而已。丝、茶二者，中国大利之所归也，今仅浙、闽数省，种植得法，若能于地气不甚寒冷之省分，一律劝植桑茶，多出一分之货，即可多增一分之税。洋人■〈毛尼〉布，皆从中国买丝棉而成之者也，往来越海洋十余万里，而犹有余息，若中国自行仿造耕织机器，则丝棉无俟外求，深耕可尽地利，不惟百姓可免饥寒，而厘榷所入，当益饶矣。五金煤铁各矿，西班牙、布鲁士、英、俄新老金山等处，岁入何止千万，中国地大物博，为五大洲第一繁盛之区，此等金宝之气，岂能终秘而不宣，西人之精于化学者，凡石面上有青黑花形，及平地隐隐有一条隆起如山，或有一条凹下如涧，或其地草木独异，则其下掘至三四丈深，必有五金之矿。又小石之与大石相附丽而自成一色者，西人谓之呆唔。若能分别其脉络，而以水银灌之，则呆唔中皆有金可取。闻做自来火之草木质、金石质者，云南与印度接壤之处最多，似可令谙化学之人，分别前往采觅。四川盐井之有煤油者，若用机器穵通，亦可挹注不竭。磁州、井陉、大同、太原、米脂等处，煤多而佳；博山、潍县、莱芜等处，皆有煤层而块亦大；镇江之东南山，煤铁五金，似皆可采。浙江之金华、福建之永定，则有煤井。至于铁，则各省产者尤多，而且产煤之处，皆多产铁。广东之芝麻铁，尤有韧力，而炭质亦少。台湾北路一带，田地最饶，自崇爻山后与葛玛厅毗连之处，高山旷野，纵横千里，生番野性，醒则如人，而醉则如兽，本万难就驯，然趁此恩威并用，随时招抚，以熟化生，或亦是一机会。台地每年出乌龙茶十数万箱，皆此间附近所产，而良材大木为尤多，五金煤炭油井之矿，定亦不少。若设一大机器厂及大船厂于此，当可取不尽而用不竭。闽、粤人之佣于卑路者，无一生还，若招以屯田开矿，利窦日开，生聚自可日盛，数十年后，竟可另设一省于此，以固夷夏之防，以收自然之利；且木料、五金、煤铁等项，非特利源所系，抑亦军事胜败所关。法国战船十倍于布，而平时未及多储煤炭，战争开而始购用，则各国又遵照公法之例，不许售买，法国以此，竟为布人所败。故开矿一层，尤为目前军事、饷事第一要务矣。至中国人之商于外国者，以新老金山、新加坡为最多，生意亦最大，若设领事，及派铁甲船以保护之，则抽其货厘，亦可为供给该船之费。若夫鸦片一项，漏厄最甚，每年丝茶所入之款，仅足抵鸦片所出之款，即不能禁彼之不来，亦当设法维持，使销售之渐少。查官与兵二项吃烟者，本已有禁，自当认真申明旧例，有犯必惩。至绅衿及士农工商之吃烟者，拟限五个月全戒，不戒者不加以罪，但别其籍曰瘾，附于娼优隶卒之后为五等，合家不得请封，子孙不得应试为官。夫不加罪名，则无书差需索之扰，列入贱籍，则有家人父子竭力劝戒，自严禁之。盖但禁有用之人吸食，而不禁无用之人吸食。又但禁吸食之人，而不禁贩卖之人，则彼族亦不得责以违约，向我纠缠。除官与兵二者，由大吏自行查禁外，其绅民限期，似可由督抚选举公正绅士，会同州县设局办理，限满之后，临时再酌予展限一次，应入瘾籍而不入者，许旁人揭告，分别妥办，仍多贴戒烟良方，以资挽救。若虑骤然行此一事，或致借口，则各省百姓服鸦片自尽者，无日无之，疆吏藉此撮举数端，恳请通饬办理，以重民命，似亦不为无因，且英国为弛禁黑奴之事，捐银千余万，以成善举，今以毒物贻害中国，自问想亦不安，似可一面遣公使与该国主及上下议院，婉词理论，耐心坚持，但求异日之有济，不望速效于一时；并由商民常刻洋字新闻纸，分布各国，诉以中国受鸦片之毒，为至惨至酷。英国内虽重利，而外亦好名，或不至漠然无所动于中也。抑或由公使携带桑、茶种各若干，赠其国主，劝令将印度种烟之地，试种茶、桑。彼以毒物来，我以善物往，或可使之内愧乎！至禁未净绝之前，中国自出罂粟，似当稍减税厘，使内地之烟，贱于外来之烟，则彼烟销滞本亏，更可望其日来日少。若不禁吸者贩者，而徒禁内地之种者，则内地少种一分，即引外国多销一分。中国货财，亦即多耗入外国一分。是虑猛虎之噬人，而又惜其不能飞，而傅之以翼也。沿海旧有水师，裁后所有口粮船费，即可津贴新创之水师。其旧日水师大小官员衙署，均设在内地人烟稠密、可以收费之处，若一律变卖充公，似亦不无小补。且可杜绝水师居陆之弊。陆地电报，其费减于海者十之七。若择陆地紧要繁盛近海之处，先设公司汉字电报，一可通军情，二可收信资，三可减驿费，似亦不为无益。况洋人沿海已设英字电报，我仍置而不设，则是我之一举一动，外人瞬息得而知之。外人一举一动，我终久不得而知之也。陆路电报已通，则海中电报，销路必滞。然后由中国承充，亦准外国附递信息。但须一律改为汉字，令通事译以授之，似亦杜渐防微之一道。此外复设立公司银行，凡官民公私，皆得入股，以通天下之有无，以收随时之贴息。将来开矿一局，亦即从此公司生根。银行一设，则银纸可以通用，如古者钞票之类，开源之端，孰大于是。至目前之轮船招商局，别具损外益内苦心，最为有益大局之举。尚宜扩而充之，使可由近而远。铁路亦将来之所不能不设者，否则恢复新疆，转运岂不艰苦，抽调兵勇，行走岂不迟延。但此则须设在我海防已有可恃之后，方不致为他人所攫尔。以上各程，皆有关于人力地利、开源节流之大者，惟宜行之以渐，持之以恒。购造最糜巨款，不宜用同泥沙。矿务最易扰民，不可出以卤莽。用财者苟诸事一秉至公，丝毫不存意见，将见天不爱道，地不爱宝，而国用无虞匮乏矣。
